“政治遗产”终留下？——美国阿联酋达成F-35 军售协议

文/ 兰顺正

1 月20 日，在拜登就任美国总统之前的1 个小时，阿拉伯联合酋长国与特朗普政府签署了一项协议，确定从美国购买多达50 架F-35 联合攻击战斗机和18 架MQ-9 死神无人机。据报道，此次达成的协议已经涵盖了具体的价格、技术指标以及交付时间表。虽然目前已知的信息无法确定第一架F-35将于何时交付给阿布扎比，但是根据可靠的信息来源透露，基本可以确定将会在2027 年之前交付。明显的是，该协议的签署意味着特朗普的这笔“政治遗产”有可能最终被留下。

阿以关系正常化的重要“筹码”

▲ F-35 战斗机

2020 年8 月，以色列和阿拉伯联合酋长国一致同意关系完全正常化，阿联酋成为继约旦和埃及后第三个承认以色列的阿拉伯国家。而对于特朗普来说，阿以协议不仅是一份外交政绩，也标志着在阿拉伯世界撕开了一个口子，有助于美国进一步贯彻借助阿拉伯世界和以色列的力量共同对抗伊朗这一中东战略。

不过，阿以虽达成了协议，但是依旧有一些矛盾需要解决，其中就包括采购F-35 的问题。众所周知，F-35 是美国一款先进的第五代战机。一直以来，它不但在国际军售市场上帮助美国赚取大量外汇，还是美国拉拢和控制盟友的重要抓手之一。目前，美国的盟国陆陆续续都装备上了F-35 战机，而原来一些并不在销售计划名单上的国家，也表现出了积极的购买意向，位于中东的阿联酋就是其中之一。不过问题在于，自上世纪60 年代以来美国就保证维持以色列在中东地区的“军事质量优势”，两年前美国还通过一项法律加强这一政策，规定美国必须确保在向另一个中东国家出售武器时，如果武器落入“不法分子”之手，以色列仍有能力保护自己。因此，在过去美国对于阿联酋提出采购F-35 的申请一直都是拒绝的。

有观点指出，此次阿以关系之所以能够正常化，F-35 战斗机的采购权发挥了很大的作用。按照美国《外交政策》杂志等媒体报道，美国向阿联酋出售F-35 战机是阿联酋同意与以色列实现关系正常化的条件。阿联酋外长表示，与以色列实现关系正常化应“消除美国向阿联酋出售F-35 战机的障碍”。据报道，特朗普出席在白宫举行的以色列同阿联酋和巴林关系正常化协议的签署仪式时，曾对媒体表示“在向他们出售F-35 上我没有问题，我绝对没有问题。”

障碍重重的F-35“入阿之路”

尽管特朗普方面信誓旦旦，可F-35要卖入阿联酋并非易事。一方面，阿以两国积怨颇深，而且中东地区各国的政治倾向和敌友关系变幻莫测，以色列担心阿联酋在获得F-35 后会反过来对付自己。为此，早在去年8 月中旬以色列总理府发表声明称，以色列与阿联酋和平协议中不包含以方同意（美国）与阿联酋的任何武器交易。声明中指出，以色列总理内塔尼亚胡反对向包括与以色列达成和平条约的阿拉伯国家在内的中东所有国家出售F-35 和其他先进武器。而在10 月11日，以色列情报部长埃利·科亨再次指出，以色列将反对任何美国向卡塔尔出售F-35 战机的计划，以确保以色列的地区军事优势。

另一方面，美国国内的阻力也不小。美国参议院外交关系委员会高级成员、新泽西州民主党人鲍勃·梅内德斯和美国参议院情报委员会主席黛安娜·范斯坦就一直对特朗普可能向阿联酋出售F-35 战机表示“大量质疑”，二人指责特朗普为了政治优势匆忙达成交易，而没有考虑潜在的对国家安全产生的不良影响。两人还在去年10 月20日提出一项《2020 年F-35 安全出口法案》，该法案如果获得通过，将会要求白宫提供一份报告，详细说明将F-35出售给任何非北约成员国或非日本、韩国、以色列、澳大利亚和新西兰盟友国家的技术风险。如果要向中东国家出售F-35 战机，白宫还必须在销售过程中的多个环节证明，该交易不会妨碍以色列的军事优势，而且该客户符合某些人权标准。

▲ MQ-9 死神无人机

政绩与盟友安全的相互妥协

随着美国大选结果的出炉，特朗普意识到自己的政治生命所剩无几，为了能够多留“遗产”，特朗普政府“加急”批准了多笔军售。如去年10 月21日，美国宣布对台出售总值约18 亿美元的武器装备，其中包括135 枚“斯拉姆ER”空射巡航导弹、11 套“海玛斯”火箭炮及64 枚“陆军战术导弹”；10 月26 日，美国国务院同意向台出售100 套“鱼叉”海岸防御系统，其价值为23.7 亿美元；11 月3 日，美国国务院批准向台湾出售4 架MQ-9 无人机，总价值约6 亿美元。

这其中，特朗普更是把阿以关系正常化视为其重大外交成就，而且不光是阿联酋和巴林，特朗普还希望把更多的阿拉伯国家拉进来。但如果特朗普政府不能兑现出售F-35 的承诺，不光阿联酋可能出现反复，其他还在观望的国家也必然会受到消极影响。所以现在看来，特朗普政府确实在F-35入阿一事上耗费了大量的精力，并与以色列达成了妥协。去年10 月29 日，以色列总理内塔尼亚胡证实，以色列已经同意美国向阿拉伯联合酋长国出售F-35 战斗机一事。按照当时内塔尼亚胡的说法，以色列派代表团赴美国五角大楼磋商，美方向以方承诺继续确保以色列在中东地区的军事优势，“以方才同意这笔军售交易”。在得到以色列的许可后，美国国务院11 月10 日发布声明，批准向阿联酋出售价值约104亿美元的50架F-35A战斗机、价值约29.7 亿美元的18 架MQ-9B 死神无人机以及价值100 亿美元左右的弹药和维护设备，并正式将这一军售计划通知国会。而在12 月初，由共和党主导的参议院拒绝了民主党主导的众议院阻止该交易的企图。

不难看出，随着此次军售协议的签署，F-35 距离阿联酋已经越来越近了。如果交易顺利进行的话，阿联酋将成为第一个拥有F-35 战机的阿拉伯国家，也是继以色列之后第二个拥有F-35 战机的中东国家。不过，新总统拜登的态度也是必须考虑的，拜登的国务卿安东尼·布林肯于去年10 月下旬就曾对记者表示，美国有义务维持以色列对周边国家的绝对军事优势，因此拜登政府对于此项军售会非常谨慎。究竟新上任的拜登会不会阻碍或取消这项交易，目前还不是非常清楚，对此让我们拭目以待。★