浅析政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题及对策

王建玲

在社会的飞速发展下，我国政府也顺应时代的潮流对自身的职能进行了改变，与此同时，国家公共财政与财务报告的制度在不断的改革发展，为了提高行政事业单位里内部控制的重要程度，单位的会计制度发生了重大变化。单位的内部控制使政府财务信息的可靠程度得到了保障和规避。单位内部控制部门的作用与其影响都受到政府会计制度改革的影响得到了加强，同时政府的会计制度也在对单位的内部控制提出更大的机遇与挑战。现在大部分的单位在风险的把控、预算与资产负债管理和财务信息的泄露等方面具有较多的问题与漏洞。所以，单位要加强自身应从内部控制切入，核查风险问题、整合制度与流程、加强预决算编制与资产的负债管理等方面，使单位工作效率得到新的提升。

本文在政府会计制度改革时期，根据行政事业单位的内部控制在实施时的状况、遇到的问题与解决措施等方面进行了分析讲解，希望能实现单位内部控制的实行与收效得到显著提高。

在新政府的会计制度改革不断加大加快，逐步扩充范围时，行政事业单位内部也顺应发展开始对内部控制机制进行改革，在单位内部改革的同时，单位外部各地人员也都在关注着这场改革的发展进程。政府会计制度的改革内容主要包括：严格把控单位财务上的重要业务、优化单位的核算措施和信息纰漏质量、掌握单位的资产负债情况等内容，能保证财务系统的准确运行。政府在新制度下完善会计制度的同时也使会计核算的复杂程度进一步增加，大范围的改革内部控制工作。政府的会计制度改革带来了单位内部控制工作的进步发展，促进了行政事业单位内部控制的改革创新，同时也使政府会计制度中财务信息的风险得到有效的下降，保障了财务信息的质量。内部控制的改革对行政事业单位内财务的各种问题起到了监督的作用。但是由于单位领导以及财务人员对内控建设的漠视，导致内部控制机制不完整，仍会有部分违规事件以及财务风险的存在。

一、会计制度改革影响分析

（一）推动行政事业单位会计信息质量提升。

政府推出的会计制度提高了行政事业单位会计信息的质量水平，使单位会计核算的过程更加规范，同时也使以往各不相同的会计准则变得统一起来。这也使政府对行政事业单位作出了要求：单位应将权责发生制度运用到财务工作中去，进一步提高会计核算能力，精准核算收入与支出等问题。不仅如此，在核实非有形资产时，要将折旧减值准备等一些概念引入到行政事业单位的资产总额上显示出来。

（二）推动行政事业单位财务管理能力提升。

为了增强国有资产的管理监督，政府新推出的会计制度里要求行政事业单位要对单位有形资产和无形资产做摊销和折旧处理，使单位对国有资产的使用更方便。在日常工作中，财务工作将使用网络技术整合分析会计数据，对问题的发现较为方便省时，对上级部门的审查与监督较为方便，同时也会对最终的会计管理造成较好的影响。

（三）推动行政事业单位资金利用效益水平提升。

收入实现和权责发生的制度是涵盖在政府新推出的会计制度核算里面的，新型财务制度与这种会计信息是较为符合的，它建立的较为完整的预算管理机制，对会计制度和财务报表的体制进行了科学合理的整改。不仅如此，会计制度的改革也使单位的绩效考核和成本核算具备正确性，提高资金利用效益水平的同时也使得行政事业单位的内部预算业绩得到了健康长远的发展。

二、政府会计制度下内部控制存在的问题

（一）行政事业单位财务核算内部控制不完善。

由于在行政事业单位内实施内部控制的时间较短，一些监管单位的内部控制制度尚未建立，没有合理的措施配置单位资产，管理单位资产的一些措施并未建成科学完整的系统，在部分情况下，若未立刻清查账目就会发现单位资产在使用和采购等方面都存在较多漏洞，导致账目的失真。

行政事业单位若是缺乏对财务核算里内部控制的认知和了解，只把它当做一种较为简单的举措，就会丧失对财务核算中内部控制真正含义的认知。大部分单位内部控制体系都较为匮乏，没有合理的运行，导致会计审核有名无实，单位内部的财务管理也不够合理，对政府会计工作的改革和发展带来了较为严重的损害。不仅如此，由于改革时间较短，一些传统制度尚未完全更改，导致部分行政事业单位依赖性较为严重，独立完成任务时间较慢，内部控制机制执行能力较差，无法操作内部控制机制。内部控制的应用及动态的管控不足，无法做到有效的监管;违反规章制度的惩罚力度较差，使得违章事件依旧存在，无法彻底解决问题。所以最终效果就是无法提升行政事业单位内财务核算水平，使得会计核算的效率大大降低，无法有效的实行新会计制度的举措。

（二）相关人员缺乏对内部控制的重视且专业性较低。

政府现如今对内部控制方面的意识较差，若想进一步完善内部控制机制就要先具备内部控制意识，这是最基本的要求。政府的新会计制度对会计原先的核算模式和基础做出了改变，处理账务的流程和困难程度都有较为明显的提升，这就对单位会计人员的技术水平做出了更高的要求。但是单位部分工作人员不具备专业素养，技术专业水平较差，对一些较为专业的理论知识较为匮乏，知识水平提升较慢，无法在日常工作的各方各面中代入内控工作，对政府会计核算机制在单位中的运行造成了较大的损害。

财务工作人员对之前我国实行的传统的收付现制会计核算制度较为熟悉，此制度对专业性的要求较少，无需较多技术操作。政府实行会计制度的转化后，大部分原有的财务人员对新制度适应较为困难，无法将新会计制度的核算方式在短时间内了解运用完全，尤其是一些不具备专业性的编制报表工作人员，对新核算方式的掌握较之前者更为困难。在刚开始实行会计制度时期，一些单位会计信息依旧存在信息失实、数据不全面等常见问题，导致单位内部抵消的操作尤为困难。

（三）单位内部职能部门之间难以协调。

在一些行政事业单位内，其财务管理与单位资产管理为互不相同的两个部门，财务部门填写财务系统是在管理部门将资产入账后，根据其入账信息进行填写。因此，财务部门的入账时间与单位资产管理填写的时间不吻合，以至于以后資产折旧时出现各种问题。

在长期实行预算会计的事业单位下，其组织的管理方式和构造也都以此为基础，所以，政府要想顺利实行新会计制度的改革，修改原有的事业单位内部构造及流程管理是必不可少的。许多的行政单位内部一直以财务部门充当审计部门，缺少独立的审计部门，财务部门自己核算自己编制的报表，这种审核方式明显无法适应政府在错综复杂情形下的财务报表要求。不仅如此，由于大多数单位内其余部门在财务部门试编工作时未进行参与，造成财务部门的权责发生制数据收集拥有数据的真实与准确的特性无法确定，口径也各不相同等漏洞。

三、政府会计制度下行政事业单位内部控制改进措施

（一）完善财务管理内部控制机制。

在當下，政府必须要更加完善内部财务管理体系，提高会计制度下的核算质量，而且政府单位也要完善会计核算的制度，保证工作有法可依，有章可循，顺利进行，也能进一步的减少不合法行为的出现，对风险提前进行预测，政府单位要做好内部财务管理工作，对岗位职责的安排分工明确，既相互制约又相互合作。对于政府单位内部控制存在的问题，要保持严谨的态度，建立合理的会计体制，另外，行政事业单位也要对内部控制存在的问题及时做出评估，及时发现问题，并解决问题。

要打好精准制作财报编制的基石，最为重点的一项内容就是使单位的自我监督及内控能力得到进一步的提升。单位的资产与负债率的精确性在政府的财务报告制度里显得尤为重要，财务工作要定期报备单位内，由单位对其进行评判，如若发现错误，要快速改正并对此进行记录与总结。每个部门都应有一位负责人，负责人主要职责是要定期检查部门内所有与财务部门相关内容，查找问题，发生任何严重事实都应据实禀报，使财务部门的报告能顺利编制，以免类似资产负债率出现差错、账实不相符等问题的产生。

（二）培训行政事业单位会计人员专业技能。

内控相关财务人员只有提高自身的风险防范意识和内部控制意识，才可以提升内部控制水平与内部控制的建设度。提升工作人员专业水平，领导应身体力行做表率，对内部控制的目标、内容、方法和内涵等有具体的了解，对内部控制各种制度的实施进行追踪落实，提升自身的风险意识。不但要领导自身学习，单位内部的员工也应进行专业性的培训学习，让单位全体工作人员都参与到内控中来，提升对内部控制的认知，认识到其重要性进而全体积极参与学习。

对工作人员进行专业知识培训与教育，会促使单位会计核算的能力水平以及财务人员的财务水平得到一个显著的提高。着重培训工作人员的网络技术、计算机水平以及会计处理账务软件等方面的培训，增强他们对风险的预测能力和单位会计核算的工作效率。只有能力得到提升，才能在单位的财务等专业方面做出正确的分析，让单位领导决策的实施更具有说服力。

对于如何解决编制报表的合并与抵消问题，财务人员应当注意在工作底稿上对各个项目进行单独抵消与调整，以免遗漏某个项目。提高对被合并实体间往来的内部业务作出判断与甄别的能力，能在内部交易事项中判断出会对哪些报表项目等产生影响，并能以会计重要性原则筛选判断内部的业务往来。

（三）加强新旧会计制度的衔接。

做好资金余额的编写与申报及新账目的设置就是做好新旧制度的衔接转变最为关键的举措，遵从新制度的要求，单位对各科科目的初期单位负债表以及余额进行编报处理，既能使本单位的会计核算得到提升，又能使新旧制度的衔接顺利进行。为了实现新旧制度顺利衔接转变，单位要做好盘点相关的债务债权以及单位固定资产工作，新政府的会计核算与传统的收付实现制核算内容不同，具有差异性。所以，在新旧制度转换之际，单位要核算出单位固定资产的同时还要做好往年的折旧摊销等工作，整理出单位潜藏的债权债务并做好挂账处理。

四、结语

结合上文，我们发现我国的行政事业单位并未真正的解放思想，发挥其应有的优势，以至于在现阶段内我国政府的会计制度仍有较多的问题与漏洞。在新时期的发展下，单位应当积极推进内部控制工作，不断改进与完善内部控制措施。完善内部控制措施对单位有很多好处，除了提升单位的信息质量与透明度、强化创新风险控制、规范财务的会计工作等作用，还能以严格把控单位资金的使用与保存来提升资产利用率与国家资产安全保护，使单位整体向前发展，更加便捷的为人民服务。由于正处于新旧制度衔接转换阶段，单位内部仍存在一些如监管较差、制度不够完善以及缺少内部控制意识等问题。所以单位应当直面政策实施过程中产生的问题，完善监管体系，做好准备，提高政策实行的效率，以保障政策的顺利实施和单位的正常运营，能更有效的服务人民。

（作者单位：临沂兰陵县人民检察院）