统筹城乡发展中的土地管理问题

袁伟梅

摘要： 新时期城乡建设发展下土地管理工作占据重要位置，科学土地管理能够提高土地资源利用价值，推动城乡建设长远稳定前行。文章对当前土地管理存在问题进行分析，探讨统筹城乡发展中土地管理的方法策略。

关键词： 城乡发展;统筹城乡;土地管理;管理问题

城乡一体化是当前社会发展的重要趋势，城乡一体化的推进深刻围绕农村城市化、城乡产业统筹发展、提升农民收入、强化公共服务管理、优化社会管理等工作开展。城乡一体化工作的核心是土地资源的管理利用，土地资源管理利用成效直接决定城乡一体化的发展模式和发展成效。为此，文章结合城乡一体化规划建设提出的要求，在分析城乡规划建设中所面临的土地资源利用问题的基础上，就如何实现城乡规划建设和土地资源高效率利用进行探究。

1 城乡统筹发展的内容

城乡统筹发展其主要指的就是在实际的发展过程中能够将城市以及农村两者之间的经济进行联系和结合，通过互相发展的方法来将两者的经济共同进行提升和推动，并且在日常的生活以及工作之中也能够将城市以及农村两者之中存在的问题以及相互关系进行分析和探讨，以此来共同解决问题，推动经济发展。而究其本质也就是需要相关政府以及单位能够在日常的工作流程之中提高对农村经济发展的重视程度，尽量通过一系列科学有效的方法以及策略来将农村与城市之间存在的经济差异进行减小，以此来实现在城市和农村范围内统一筹划经济、文化以及教育等各个社会经济事业。在统筹发展的实际应用过程中，拥有一个良好的土地利用管理体系也能够从很大直接程度上直接影响和推动了城乡发展的进度和质量，因此在当前的农村日常运行过程中，相关部门以及单位也需要对其的土地利用管理体系进行监督和分析，以此来判断此类体系内部是否存在缺陷和问题，若是存在也需要及时对其进行提出以及修改，以此来确保管理体系的准确性以及可行性。在当前的城乡统筹发展过程中，相关部门以及单位也就需要对此类线管的土地利用管理体系进行研究和分析，在实际的工作过程中能够有效利用，以此来进一步推动城乡统筹发展，从而推动整体社会的良好发展和进步。

2 统筹城乡发展中的土地管理问题

2.1 土地布局不够合理

土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。

2.2 城乡规划体制不完善

当前社会处于城乡兼顾的状态中，而同步提升城乡实力的重要环节是城乡规划建设，因为这不但会对土地的开拓与使用产生影响，也会对人民生活水平的提高具有直接影响，并且和社会的各个方面发展存在一定的联系。当前社会中的城乡规划建设存在一大弊端，就是此进程不具备相应的科学性与合理性，导致城乡建设落后于社会经济的发展步伐，从而缺乏相应的预估能力。城乡规划体制的不完善，使得计划与管控任务不具备相应的科学制度作为保证，导致城乡规划建设缺乏应有的理论依据。在土地资源方面出现的不正规情况，导致我国大部分開垦的土地出现了荒废的情况，在一定程度上也给城乡的发展带来了消极作用  [1]。

2.3 占地用地的不合理

土地的功能对经济和社会具有双重作用，土地功能的划分无论是用于农业用地还是城镇商业用地或是其他用地都需要科学合理的规划，实际上农村用地被城市建设占地，圈地的滥用行为严重，导致农村土地流转不合理，农民利益损失严重，甚至很多占地面积被圈占后闲置，造成土地资源的严重浪费，城乡间的民众矛盾加深，农村土地功能的规划无序混乱，重复利用率低，造成资源上的开发浪费，生态承载力和环境效益间的失衡，用地的矛盾阻碍了可持续性发展。

2.4 忽视了对土地生产能力的提高

我国有一大半的人口是农民，而农民赖以生存和发展的基础就是土地，而土地的产量，最重要的就是土壤的肥沃程度。目前，我国存在着大片的盐碱地和荒地，这些土地手法用于农业耕种的，而在农业耕种过程中，我国所能运用的土地数量是非常少的，并且，通过相关调查发现，由于我国居民在土地耕种过程中缺乏可持续发展理念，导致土地的生产能力在逐年的下降，出现这种问题的原因主要是由于居民的意识不强，并且缺乏有效的增强土地肥力的方式。另外还有一个非常重要的原因就是我国环境污染非常严重，在我国陕北等地区，有一些人为因素和自然因素的影响，水土流失现象非常严重，而水土流失所造成的一个直接问题土壤的肥力不断地下降，导致很多土壤变成戈壁滩，再也不适合用于农业生产。这个问题在我国经济发展过程中严重制约了农民的收益和发展，导致我国底层人民群众的生活比较困难，严重背离了我国脱贫攻坚的主要战略和相应的理念，因此，为了更好地实现我国农村和偏远地区的脱贫攻坚战，应当针对土地生产力下降的问题，重点提出有效措施进行解决，才能更好的保障我国居民的权益，实现我国脱贫攻坚的重要目标，促进我国的和谐健康发展。

3 统筹城乡发展中的土地管理措施

3.1 提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。

3.2 明确土地使用的各项标准

土地这种自然资源在当前的城乡规划建设进程中发挥着重要的作用，对土地不可以随意开垦与使用，需要依据相应的土地使用标准进行科学配置。将用地的各种要求规范化，会加强土地规划效果和提高土地资源的利用率。土地资源在规划使用过程中，要严格依照相应规定，每一种类别的土地要运用适合的方法来开拓与筹建，且要有一定的制约行为存在。在现实建设进程里，严苛以土地管理制度为依据来落实相应任务，明确土地资源使用的方面、确定土地资源使用的目标，并让城乡规划建设拥有规划性与目标性。如果在城乡建设规划当中发现土地使用不科学的现象，就需要依据相应的科学改善措施进行相应的修整  [2]。

3.3 重视土地合理利用

在理念上转变思维方式，注重农村的建设发展规划，关注农村的土地功能分区规划，科学合理的利用土地优势，全面设计和开发环境效益，重视环境问题，发挥土地最大效用功能，研究出更为互补的方案，既能以城市的用地收入反补农业用地的规划，又能实现城乡生态效益的平衡，解决环境问题，发展新型农村建设，重视农村土地建设的形象工程，促进城乡建设的相互关系，重视城镇发展的同时也要拉动农村建设。

3.4 想方设法增强土地的生产能力

如果土地的生产能力足够强，那么我国在经济发展过程中，即使农耕用地比较少，仍然会获得足够的经济发展基础，因此，土地的生产能力对于我国经济发展的影响是非常大的，所以必须要采取各种各样的措施来提土地的肥力，首先，需要向当地居民普及相关的知识，传播相应的技术，让农民采取科学合理的方式来增强土地的肥力和进行相应的耕种。对于一些土壤肥力比较弱的地方要采取休耕的方式，为了得到农民的配合和支持，我国政府在这个过程中应当充分发挥自身的职能，对于休耕地区的农民，给予一定的财政补贴，保证他们的日常基本生活。另外，另外，我国政府还可以通过对一些其他措施的延伸来提高土地的生产能力，比如说现阶段我国大学生村官的回村热潮仍然是比较流行的，在这个过程中，我国政府所发挥的作用是不容忽视的，而如果可以引进更多的农业专业的大学生村官，让他们更好的去运用自身所学的专业知识去统筹农村土地的发展，对于促进农村地区的发展来说是非常有利的。

3.5 站在科学发展观的立场上统筹城乡发展

将科学发展观作为城乡规划建设的重要指导思想。第一，在城乡规划建设的过程中要始终坚持以人为本的发展原则，即城乡规划管理建设的最终目的是为民众创设良好的生活环境和工作环境，全面提升民众的生活质量。第二，在城乡规划建设的过程中要始终坚持统筹兼顾的发展原则，采取积极的措施引导城市、村镇的协调发展，在社会范围内打造出城乡互相带动、互相协调发展的良好局面。第三，在编制城乡规划的过程中要注重环境保护工作和生态保护工作，不能够为了盲目追求经济效益的实现就盲目地、不加节制的开发和利用土地资源。第四，树立现代化的土地档案管理理念。服务是土地资源档案管理工作的宗旨，土地档案管理服务在不同历史时期会显示出不同的特点  [3]。

3.6 合理编制管理计划，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整体规划与控制的作用。必须要确保每一和土地利用有关的规划都要能够有效衔接土地整体规划，而且实际建设用地规模务必要与整体规划相符。如若不符就需要在第一时间进行修整，并对用地规划进行核减。第二，合理规划重要基础设施以及基础产业。在实际规划过程中需要严格遵循科学布局、时序管控、经济可行的原则，将基础产业建设规划和基础设施，如水利、能源以及交通等的联系与协调。防止出现投资盲目、土地资源重复建设等情况。第三，对土地使用标准予以明确，并严格落实。应当要对现有的建设用地标准体系进行完善，同时需坚持集约节约用地的原则额，确保安全与功能都能得到满足的基础上，对已有的工程建设用地标准进行重新审改，如若有設计规范、建设标准和土地使用标准相出入的情况需要尽快实施修订。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一个重要前提就是能够合理利用土地，而这必定能够对土地供需矛盾起到有效地缓解作用。首先，注重高效农业的发展，积极加大已有耕地产出，保证生产所得粮食数量的稳定。其次，可以采取合理规划、严格执法等方式来不断提升建设用地使用率，严禁出现只占不建、占多建少等情况。

4 结语

综上所述，在城乡规划建设当中，土地资源在此过程中发挥着重要的作用。倘若在城乡规划里，对土地资源进行科学的配置，并且改善相应的土地管控制度，能够有助于城乡和谐发展，在日后工作中要根据统筹规划要求，做好土地资源管理工作。

参考文献

[1]  梁立华，唐世斌，胡云，等.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用，2020（1）：188-190.

[2] 倪宏斌.城乡规划建设与土地管理分析[J].科技风，2018（20）：220.

[3] 王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代，2019（36）：20-21.