企业制度执行力提升方法的探索与实践

冯慧 王维彤 杨旻

摘要： 本文从制度全生命周期、制度体系、制度可操作性和执行保障条款、制度文化和制度意识构建、制度检查考核等方面加强改进和完善，并利用低代码、低成本信息技术予以强力支撑，架构起制度执行三级监督检查机制，配套奖惩机制，形成比较系统、有效的执行力提升方案，对制度难以执行落地，管理水平提升困难的企业有一定参考价值。

关键词： 执行力;结构化;网格化管理;制度检查;低代码信息技术;低成本

企业的制度是企业规范员工行为，树立企业形象，实现企业正常运营，防范体系性风险，促进企业可持续发展的重要抓手。制度的生命力在于执行，制度运行效果的好坏不仅与制度本身的质量直接相关，可以说，根本取决于制度的执行程度。一流的企业往往具有一流的制度和一流的执行力，这恰恰是大部分中小企业所难以达到的。很多中小企业的制度数量不少，却难以执行到位，通常是因为存在制度文化氛围不浓、各级人员制度意识差、制度本身系统性和可执行性差、制度执行无保障、制度检查手段落后、制度监督体系不健全等问题，没有找到并坚持执行一整套科学、有效的执行力提升方法，特别是缺乏高效且易实现的信息化检查考核手段和工具予以支撑。本文在系统性提升制度执行力方面和执行力管理信息化支撑平台开发应用方面作了有益探索和实践，并取得较好效果，分享给大家，仅供借鉴。

1 从制度全生命周期的各个环节全面强化，系统性提升执行力

1.1 制度文化和制度意识的构建

一是广泛宣传，形成氛围，构建制度文化。利用钉钉课堂、自媒体等宣传平台，以多种形式，多渠道加大教育宣传力度，让制度学习“随处可见”、“唾手可得”。将制度作为员工培训，特别是副班学习的重要内容之一，纳入培训计划予以组织落实。制度主办部门负责提供学习材料和指导解释，各领导班子成员组织学，培训情况纳入绩效考核兑现。针对不同情形，要求开展不同方式的宣贯，包括：强制性规定必须学、新订（修订）制度及时学、常规制度定期学、重要制度反复学、新进人员“进门”学、专业制度专门学，让制度宣贯学习更具针对性、有效性。如：专门梳理出新进员工应知应会的制度清单，在入职培训中宣贯，促进新员工制度意识的树立。

二是要求学有所得，学以致用，强化制度意识。在加强制度宣贯学习的过程中，不仅强调学，更强调学要有所得，要对学习效果进行必要的检验。要求凡是制度培训必须考试，以检验学习效果，线上考，组织各部门利用“钉钉”、集团网络学院的培训考试功能进行;线下考，利用值班、调查、走访等机会，深入基层，结合现场工作，开展制度抽答，对学习效果较差的单位，督促整改。开展有奖答题、全员答题等方式检验、巩固制度学习成果，增强员工自觉执行制度的意识。以工艺纪律、操作纪律和劳动纪律为核心，开展专项活动，按月检查考核，从最基础的规章制度入手，强化职工制度意识。开展典型问题、事件（故）的专题调查，从制度执行角度追根溯源，进行针对性通报、考核，培养从制度执行上找不足，从制度执行上解决问题的意识和习惯。

1.2 制度体系的建立和完善

一是优化组织管理体系。修订完善《制度管理办法》，进一步明确和强化企管部门作为制度管理部门，对制度全生命周期的统筹管理职责，以及对法律法规识别转化、制度流程化、信息化的统筹推进职能;明确各专业部门作为制度主办部门，承担制度的法律法规识别转化、制度订立、制度宣贯、制度检查、制度考核、评估优化等职责的主体责任。

二是强化制度体系建设。统筹制度的“立改废”管理和审核把关，推动建设科学合理的制度体系。首先梳理识别常用法律法规，筛选出强制性法条，逐一提示违反的后果，以清单方式对应分解、告知到具体岗位。同时，对照法条，梳理检查现有制度的符合性，对不符合或缺失的，责成限时补充制订或修订相关制度。在此基础上，每月梳理更新集团公司上位制度，对照检查公司承接情况，对未按规定完成承接的，及时指导、督促，确保有序承接，制度上下配套。此外，将质量管理体系、HSE管理体系等各专业的成熟管理体系统一纳入公司制度体系建设、管控范畴，与公司整体制度体系统筹协调，相互促进。

三是优化过程监控体系。建立分层级的监管机制。即，第一级：制度主办部门（各专业管理部门）对执行单位进行监督检查;第二级：制度管理部门（主要是企管部）对制度主办部门进行监督检查;第三级：企业监督部门（包括：纪检、审计）对制度管理部门进行监督检查。企管部在督促制度主办部门加强制度执行检查考核，对其检查考核的真实性进行监督的同时，接受企业监督部门的检查，如果企管部推动制度执行检查不力，同样会被考核。这一方面避免制度管理部门讲情面，厚此薄彼，失去公平公正;更重要的是，制度执行的压力层层传导，避免任何一级因畏难情绪，失职失察，导致制度执行从整体上失去管控。  [1]

1.3 制度可操作性和执行保障条款的完善

一是严把三道关，让制度能用。首先，把好制度立项关，督促制度编制部门在制度立项前进行充分的调查研究，综合考虑法律法规，管理体制机制，与现有制度关系等，通过充分分析、评估，避免制度与法律法规相悖，与已有制度交叉重复、标准不统一。其次，把好制度起草关，指导督促制度主办部门从问题入手，把规章制度制定得更科学规范，更具可操作性，避免制度与实际脱节。第三，把好制度签审关，督促业务流程环节中的各责任部门对制度的规定认真审查、会签，多部门务必达成一致意见，未达成则不放行，避免事后扯皮。

二是做精三件事，让制度好用。首先，以业务流程为驱动，梳理制度关键執行条款，将制度关键执行条款从完整的制度文本中“拎出来”，便于执行人员轻易识别出工作要求，降低制度执行难度。其次，所有制度必须完备具有“检查主体、检查对象、检查周期、检查频次、考核条款、考核标准”等执行保障条款，不完备必须补充完善。在此基础上，进行结构化提炼，为信息化运用创造条件，满足快速查询、检查的要求，提高工作效率。第三，强化考核条款的审核，公司要求制度编制部门必须明确制度执行的负责单位、责任人，同时明确考核标准，把制度执行者最关心的违规成本亮出来，让人人清楚不能干什么，违反后的处罚是什么，从而自觉规范自己的行为。

三是做好三保障，让制度管用。首先，保障制度能以问题为导向，最终能通过制度解决实际问题。为此，公司要求制度在起草前必须针对问题进行充分调研，围绕问题进行制度设计和规范;制度编制印发后，要求定期回顾检查制度运行结果，未实际解决问题的，由制度管理部门敦促主办部门进行修订，直至问题解决。其次，保障制度科学性，让制度有管全局、管长远、管根本的健康“体魄”。将制度诊断、合理化建议、体系诊断、风险排查等工作与制度建设有机融合，在确保制度建设不缺位、不落项、全覆盖的基础上，注重制度与制度之间的上下贯通和有机衔接，加强梳理比对，尽可能消除制度之间重叠交叉和矛盾冲突，该整合的整合，该废止的废止。同时，突出制度的灵活性和操作性，为执行中千差万别的具体情况留有余地。第三，保障制度执行，让制度在生产经营过程中管得住人、管得好事。建立月度跟踪检查及通报考核机制。制度管理部门每月通过制度执行力检查系统，提取当期必查制度清单，提醒开展当期制度执行检查;职能部门根据自身制度规定，开展制度检查，其中至少完成必查清单的检查要求，也可超过必查清单，对其他制度的执行情况进行检查。检查结果必须上传信息系统，并附发检查的佐证材料。  [2]

1.4 制度检查考核刚柔并济

“舞弊者得利，则接踵者继;舞弊者受罚，则接踵者绝”，制度不以严格的检查考核来保障执行，就像画在墙上的虎，最终必将沦为废纸。制度检查考核存在的最大难题，往往是“好人主义”思想盛行。为此，针对性采取措施，“你怕考核别人，那就考核你”，“怕得罪人，就必须为应担责的人担责”。考核处罚难的另一重要原因是部分管理者缺乏通过制度来强化管理的意识。对此，公司强化了对职能部门管理责任的考核，而且其负责人需承担50%的处罚，以促进职能管理部门、特别是部门负责人以制度管人、依制度管事的意识形成。与此同时，进一步建立问题倒查机制，对企业在各类体系内外部审查，上级单位和地方政府的专项检查中发现的问题，以及企业各类事故中，凡是涉及制度执行的，一律倒查责任。同样对制度主办部门及其负责人进行处罚，以警示其加强制度执行的督促落实，涉及在以往的制度执行检查考核中弄虚作假的，还要加倍处罚。当然，考核处罚不是目的，而是促进制度执行的手段，针对一些一般性问题，公司也采取了提醒、通报、约谈等多种考核方式，刚柔并济，保障制度执行。

2 利用低代码信息技术为制度执行力管理提质升级

为提高制度执行力管理的效率、效果，从加强制度检查、考核、监督等需求出发，借助低代码开发平台，低成本自主开发制度执行力检查系统。该系统包括条款结构化、检查考核、检查情况的再检查再考核、检查情况统计及运用等四个模块。将制度检查过程通过信息化手段进行管控，便于制度管理部门快速识别和掌握业务管理关键管控点是否全部纳入制度检查;制度执行保障条款是否完备;制度是否按期开展了执行力检查;制度检查考核是否流于形式等。使制度执行力检查考核既快速、全面，又有理有据，切实将制度管理从制度的文本管理为主，向以狠抓制度执行力转变。  [3]

一是条款结构化。通过信息系统的“制度条款管理模块”对关键执行条款和执行保障条款，按照“检查主体、检查对象、检查周期、检查频次、检查标准、考核标准”等维度，逐一梳理出制度条款对应的内容，导入系统，进行结构化梳理和网格化管理，不仅方便制度主办部门快速识别和掌握制度关键考核点，关键管控点是否全部纳入系统，制度执行保障条款是否完备，考核标准是否明确，提高检查考核效率，同时为制度检查通过信息化手段进行识别、筛查奠定基础，为实现制度的文本检查、执行力检查的量化、可考核、可追溯提供可能。

二是制度的执行与检查。结构化的保障条款在系统检查模块中极为方便地实现了识别筛查和条款执行情况检查。检查结果包括考核意见，考核对象，考核描述，考核金额，检查佐证材料等，均为必填项。制度检查部门授权用户可随时选择制度规定的检查条款，填报检查结果，系统自动汇总本部门所有检查记录;所有授权用户，均可随时查阅授权范围内所有制度的执行及检查考核情况，一目了然。

三是制度执行检查的跟踪管理。建立月度检查机制，通过在信息系统中设置禁止超期录入功能，监控各部门按时完成检查并录入检查考核结果，倒逼制度执行力检查成为习惯。系统为便于制度主管部门统筹监督管理，提供了多种统计分析功能，主要包括：制度关键条款录入汇总、制度检查汇总、制度检查考核明细等。可以清晰展示各部门上传到系统中的制度清单、总数量和结构化条款总数量，制度检查次数，以及制度考核情况等。

3 结束语

总之，要抓好制度执行力，需要从制度运行全要素和借助信息化技术两个方面“双管齐下”，统筹实施，互相促进，特别是要配套科学的激励约束措施和落到实处的监督检查过程。相信，随着管理理论与科学技术的不断发展，对制度执行力的管理手段和方法会越来越多，本文介绍的方法也將被不断完善，甚至被完全替代。

参考文献

[1]  李华青.提升企业制度执行力的影响因素与对策[J].企业科技与发展，2021（05）：193-195.

[2] 李伟平.浅谈企业制度执行力的影响因素及改进对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（05）：152-153.

[3] 欧召大. 强化国有企业制度执行力[N]. 兵团日报（汉），2020-01-06（006）.