关于烟草商业基层单位网站管理标准化的思考

摘要：本文作者结合工作实际，从本行业、本单位网站管理现状以及在网站管理工作中遇到的难点及问题入手，分析阐述实施网站管理标准化的必要性，提出了推进网站管理标准化的思考与对策，从而不断提升烟草基层单位网站管理工作系统化、科学化、规范化和精细化水平，推动烟草商业企业网站管理工作高质量开展。

關键词：烟草商业;基层单位;网站管理;标准化

烟草商业基层单位网站管理标准化，就是以本单位成熟的网站管理制度为基础，导入标准化“简化、统一、协调、最优”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，对网站管理工作制度、流程、要求、职责等各要素进行有序整合，达到管理流程最佳、管理效能最大的目的。本文作者结合工作实际，从本行业、本单位网站管理现状以及在网站管理工作中遇到的难点及问题入手，分析阐述实施网站管理标准化的必要性，提出了推进网站管理标准化的思考与对策，从而不断提升烟草基层单位网站管理工作系统化、科学化、规范化和精细化水平，推动烟草商业企业网站管理工作高质量开展。

1 网站管理工作现状

烟草作为一个实行政企合一、专卖专营体制的特殊行业，既是国民经济的重要组成部分，也是国家重要职能部门。近年来，在全面推进行业高质量发展、“互联网+政务服务”的大背景下，烟草商业企业各级领导对网站建设和管理工作越来越重视，主动公开信息，加大网站建设投入，深入开展“放、管、服”改革，让广大零售户、消费者、职工群众参与企业管理、维护自身权益、监督专卖执法，赢得了大家的信任，提升了政务服务水平，促进了企业健康有序发展。

为认真贯彻落实《政府网站发展指引》《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入推进“互联网+政务服务”工作，2018年，国家烟草专卖局印发了《烟草行业直属单位网站绩效评估实施方案（试行）》，明确提出：“到2021年底，打造成为以国家局网站为主平台，行业各直属单位网站为支撑的整体联动、高效惠民的中国烟草智慧门户。”2019年，湖南省烟草专卖局按照国家局有关网站绩效评估要求，先后对本级及14个地市及复烤公司的门户网站进行了改版升级，并组织调研组深入地市局（公司）开展网站建设及管理情况调研，提出了进一步强化网站建设与管理的对策及建议。

株洲市烟草专卖局（公司）作为湖南省烟草商业系统直属单位之一，在省局的统一领导下，近二年内外2个网站栏目结构得到全面优化，信息公开力度不断加强，管理水平得到全面提升。内网已逐步成为干部职工了解上级精神、掌握单位工作动态、学习先进典型经验、查阅公开信息、反映职工风采的重要窗口，设有今日导读、专卖前沿、营销网建、烟叶生产、党风廉政等25个栏目，2020年累计发布信息2300余条。外网已成为株洲烟草贯彻落实政府信息公开、推进“互联网+政务服务”工作、提升企业形象的重要窗口，设有信息公开、政策解读、办事服务、互动交流等4个一级栏目，年均发布信息500余条。内外2个网站均归口办公室统一管理，指定专人负责信息审核发布及日常维护更新。

2 在网站管理工作中遇到的难点及问题

笔者负责网站管理工作多年，在取得长足进步的同时，对照国务院办公厅、国家局、省局等有关网站建设及管理工作部署和要求，对标行业内外优秀单位的网站管理先进做法及经验，发现本单位的网站管理及自身工作还存在一些工作难点及问题，需要客观认识。

2.1 网站关注度有待进一步提升

株洲烟草网站的受众主要是本行业、本系统、本单位员工、广大零售户、烟农以及部分社会公众，由于宣传引导力度不够，大多数一线员工没有学网用网的意识和习惯，浏览量和点击率较少;有个别栏目内容管理人员忽视了更新时限，更新维护不够及时;对社会公众宣讲还不够到位，没有充分发挥出网站交流沟通和展示企业形象的纽带作用。

2.2 网站管理制度有待进一步完善

近几年，根据上级有关网站管理要求，株洲烟草坚持“严格规范、依法办网用网”原则，先后制定出台了有关网站管理制度和方案，涉及政务公开、门户网站维护管理与分工、信息报道、考核奖罚等多个方面，并结合工作实际严抓制度执行，取得了一定的经验和成效。但是，随着烟草行业的改革发展，现有的管理制度满足不了网站管理的新标准、新要求，而且一些好经验、好做法随着人员变动，没有固化，缺乏一套完善通用的网站管理、考核制度。

2.3 网站信息发布流程有待进一步优化

据了解，各基层单位动态类的信息，一般都是兼职网站管理员审核发布，有些单位对比较重要的信息要求线下进行三级审批，对政务公开信息严格执行保密审查流程。但是，在实际工作中，信息发布流程并不是很规范，经常出现打“乱仗”现象，并且没有标准的信息发布流程，给执行人员带来不便。

2.4 网站安全管理有待进一步加强

株洲烟草的网站由省局统一开发、部署并实施运维，省市两级对网站的安全管理非常重视，定期进行网站性能优化、网页垃圾信息清理、备份和杀毒，确保了网站的安全和稳定运行。但是，个别网站管理人员对网站安全管理意识不强，认为基层单位网站被攻击、内容被篡改、重要敏感信息被泄露等事件不可能发生;网站安全管理投入相对不足，没有配备专职的网站管理人员，相关制度、预案也不够健全;个别单位领导对网站信息发布内容的保密审查重视不够等等。

3 实施网站管理标准化的必要性

3.1 实施网站管理标准化是贯彻落实上级有关规章制度的有力手段

国务院、国家局先后印发了《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》《全国政府网站普查评分表》《烟草行业直属单位网站绩效评估实施方案（试行）》等规章制度，烟草商业基层单位在网站管理工作中首先必须严格遵循上级这些规章制度，将上级的规章制度要求落实到实际工作中，并转化成具体的措施、行动，而实施网站管理标准化是最有力的手段，能够监督检查本单位实施情况，确保网站管理工作方向不偏、重心不移。

3.2 实施网站管理标准化是保证基层单位网站管理质效的有效途径

标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事务和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益为目标。烟草商业基层单位的网站管理工作要求和流程相對固定，但是人员流动性比较强，且无专职网站管理员，因此，非常有必要对网站管理各项工作进行研究，推进实施标准化管理，制定标准化文件，既便于人员变动后的工作衔接和协调，保证网站管理质效，也有利于将合理的、有效的工作经验和做法固化下来，形成可复制、可推广的经验，不断推进基层单位网站管理科学化、规范化、精细化水平。

3.3 实施网站管理标准化是基层单位实现高质量发展的有力推手

随着信息化时代的到来，信息技术正以其迅猛态势渗透于社会的方方面面，改变着人们获取信息的方式。烟草商业企业在推进企业高质量发展进程中，网站的功能作用也突显出来，加强网站建设与管理已是各基层单位的一项重要内容，并将成为烟草行业实现高质量发展的有力推手。实施网站管理标准化，就是将网站管理各项业务活动的内容、管理的责任、相互之间衔接关系和工作流程，用标准文件确定下来、规范起来，实现PDCA闭环管理，即提升网站管理工作效率，又提升管理质量，最终实现网站管理目标，推动工作高质量开展。

4 推进网站管理标准化的思路与对策

笔者认为，烟草商业基层单位的网站管理标准化需结合现状，研究分析本单位存在的难点及问题，对所有的网站管理制度、方案、计划、流程进行融合，以制定“一个标准”、搭建“二项机制”、完善“三项措施”为总体思路，持续推动网站管理标准化水平。

4.1 制定“一个标准”

标准是推进标准化管理的基础。株洲烟草在推进网站管理标准化工作中，针对网站关注度、管理制度、信息发布流程、网站安全管理等问题，全面梳理了现有的相关管理制度，制定了一个符合实际的企业管理标准，即《内外网站管理规范》。该标准规定了网站管理的工作原则及目标、工作职责及分工、信息发布规范及要求、信息发布审核流程、考核及奖罚等七大内容，基本适用于烟草商业地市级单位的网站管理。其亮点：一是明确了各单位、部门及岗位职责，将网站管理纳入单位、部门年度和月度考核，实施了奖罚措施;二是制定了严格的信息发布审核流程图，将多年来本单位形成的一些网站管理经验、特色、做法固化下来，形成了规范、科学的管理标准，从而提升了工作效率;三是将上级有关网站管理制度要求转化为本单位的具体措施，对网站信息的标题、导语、正文、内容、图片及时间要求进行了细化，写进了企业标准文件。

4.2 搭建“二项机制”

一是搭建内外协作机制。为顺利推进网站管理标准化，株洲烟草搭建了一个横向到边、纵向到底的内外协作机制，将网站管理标准纳入企业内部标准化运行管理体系，各单位、部门按照标准化运行管理部门的统一部署和要求，定期对标准运行情况进行监督检查，持续改进，不断提升标准的适用性和可操作性。同时，网站管理归口部门与网站运维单位保持密切联系，强化网站的安全管理，创新网站管理形式，借助外力提升网站管理能力和水平。

二是搭建网站信息写作机制。组建写作兴趣小组，建立线上网站信息写作群，每季度发布信息写作要点及上级最新要求;组织课题组，对网站管理进行研究，有针对性的解决网站管理过程中的实际问题;开发网站管理标课、微课，定期开展写作内训，将上级要求及时传到各单位、部门，提高认识，引起全员的重视;将本单位员工撰写的优秀稿件、网站信息分享到工作群，供写作组成员学习借鉴，提升稿件的质量。

4.3 完善“三项措施”

一是优化组织机构，明确管理职责。要顺利开展网站管理标准化，首先要建立有效的组织管理机构。烟草商业基层单位的网站管理标准化工作要在各级党组的领导下展开，明确归口管理部门，成立领导小组，负责网站管理标准化的组织、协调和重大事项的决策工作。在管理职责方面，各职能科室和县局负有一定的管理责任，网站管理标准化工作不是标准化管理部门的事情，更不是办公室、网站管理员的个人行为，他的主体是单位，是基层和员工。因此在实施的过程中要明确各级职责，规范管理者的管理行为和操作者的行为。

二是强化标准意识，促进持续改进。要实现网站管理标准化，不是一朝一夕的事情，需要一个长期坚持的过程。在制定标准、实施标准过程中，可能会受到多方面的障碍，基层单位要有充分的思想准备。在实施前，有针对性的开展培训，强化标准化教育，提升标准化意识，引导并督促网站管理员严格执行标准，并通过实施，发现现行标准中存在的问题和不足，总结经验，持续改进，实现PDCA闭环管理。

三是深化推进措施，提升管理基础。推进网站管理标准化的目的是达到管理流程最佳、管理效能最大。烟草商业基层单位在推进过程，应认真贯彻落实“严、稳、高、新”总体工作要求，制定详细的推进计划，严格绩效考核和审批制度，稳定现有工作成效，高标准、高要求、高水平落实网站管理标准，达到上级网站评估要求，打牢网站管理基础，从而实现新的管理成效。

参考文献

[1] 张莹 浅谈网站信息资源标准化管理 情报科学第22卷第9期2004年9月

[2] 袁纯明 党政机关网络安全管理规范化建设探究 人力资源管理326-326页 2017年第12期

[3] 刘霞 烟草商业基层单位绩效管理现状及优化途径 重庆与世界（学术版） 2016，33（11）

作者简介：李爱芸（1976-10），女，汉，本科，湖南株洲人，中级经济师，研究方向：工商管理。