国内外危险废弃物先进管理经验综述

俞益辉 丁玲玲

摘要：危险废弃物对于人类的危害是潜在性和长期性的，近些年来，国内外越来越重视危险废弃物的治理，危险废物的管理如同一把双刃剑，管理不善，则威胁公共安全，管理妥当，将会带来巨大的经济利益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

关键词：危废;转移联单

随着经济的快速发展，环境问题日益凸显，尤其是危险废弃物的管理，危险废弃物对环境及人体健康的影响具有持久性及潜在性，如上世纪震惊世界的日本水吴病、莱茵河等环境灾难事件。原联合国环境规划属主席托尔巴说：“核战争、贫穷、人口问题、滥用能源及危险废物是人类面临的五大威胁”。原联合国环境规划属主任斯维尔女士说：“管理危险废弃物是最困难的全球问题之一”。由此可见，严格控制及管理危险废弃物对人类及环境的影响已经成为全球重点关注的重大环境问题之一。现将国内外关于危废管理先进经验综述如下。

1. 美国

美国的固体废物管理从末端无害化的被动方式向源头预防的主动方式转变。主要采用危废转移联单跟踪危险废物转移、处理及处置，废物在其拥有者之间每发生一次转移都必须由废物提供者填写“危险废物转移联单”。同时，为了监控和管理在途运输车辆，以及对运输车辆在运输途中的非法或非正常行为进行有效的制约和监督，美国利用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）及无线通信技术对危废运输车辆进行监控，以加强对危险废物运输环节的安全监管[1]。

此外，美国通过信息公开，约束和监督危险废物处理处置单位，美国信息自由法和RCRA法均要求除保密材料外，危险废物处理处置单位所有信息必须对外公开。包括企业所处理处置危险废物的类型和数量，地下水和地表水的监测数据;企业关于火灾、爆炸、泄漏等向环保局的报告等。美国公众认为，了解和掌握这些信息是RCRA有效执行的基础[2]。

2. 德国

德国关于危废管理有一套完整的监督管理运行体系。主要采用先进的危险废物监督管理计算机系统（以下简称ASYS）及危废转移联单来管理。企业对于产生的每一种危废都需要到相关环保部门进行登记，录入ASYS系统，转移联单有6联，除了产生者保留两联外，运输者、处理者、产生者环保局、处理者环保局各保存一联，每一联都需根据相关规定进行验证后签名。危废在流动过程中，需使用联单扫描，内容自动上传至ASYS系统，该系统有自动核验功能，可定期核验数据的准确性，并汇总分析数据，得出当年危废的总量、品类、进出口量等，大大减少了人工核验所需要的时间。

此外，对于危废处理单位，德国当年的环保部门每一年半就会对危废处理单位进行技术核验，以确保危废处理单位的技术合规性，处理合法性，核验通过后颁发新证。

3. 广州市

广东省是我国工业危废的产生大省，尤其是珠江三角洲和粤东地区。随着经济的发展，环境保护意识的增强，危险废物的问题慢慢被人们所关注。广州市对危险废物的收集、贮存、运输、处置采用全过程监督管理。

现有的转移联单管理模式仅能对危险废物产生和接收单位进行静态管理，不能对危险废物的转移运输过程进行动态实时管理。危废的转移运输是全过程管理的薄弱环节，因此，广州市固体废物管理中心开发了“固体废物（含危险废物）GIS管理信息系统”，系统通过数据接口从商业车载监控平台获取危险废物运输车辆的GPS监控数据，将危险废物转移的动态监控与固废中心已有的固废管理系统紧密集成，实现了危险废物的全过程管理。该系统既能满足城市危险废物的静态业务管理和满足数据统计分析等基本功能，又能对危险废物运输车辆进行动态监管，从而尽可能降低了危险废物安全事故的发生，并能真正实现危险废物从“摇篮”到“坟墓” 的全过程管理。广州市的固废管理中心运用现代化的信息技术高效管理固体废物，不仅节省了费用、人力，还能实现固废的全过程无死角管控，同时为环境突发事件提供了应急辅助决策及查询依据。

4. 结语

随着经济的飞速发展，我国的危废的产生量越来越多，呈长期居高不下态势，我国危险废物管理相对发达国家起步较晚，企业主体責任需进一步落实，处置能力有待提高，处置设施技术和管理水平相对滞后，危险废物技术支撑体系相对薄弱。

从国内外先进的管理经验来看，我国的危废管理借鉴了较多德国危废管理的先进经验，采用联单法来管理危废，相较于国外注重危废的运输管理，利用各种电子平台作为有力抓手监管运输环节，我国目前工作做的较多的是企业产生单位及企业接收单位的管理。且德国目前做了很多工作促进危废处理的市场化，据数据统计，目前德国的固体废物处理约30%由国家相关职能部门处理，约50%由私人公司处理，约20%由国有公司处理。政府主导，良性竞争的。

此外，做好危险废物的源头管理成为我国危险废物污染防治的关键[3]。首先应鼓励企业根据自身情况研究资源回收利用技术，变废为宝，如重金属废物酸浸、萃取回收技术，采用无机陶瓷膜处理废乳化液、分子蒸馏技术回收废矿物油等，在保护环境的同时还节约了企业的生产成本。其次，加强运输环节的管理，引入GPS实时监控等现代化监控技术进一步规范危废管理，在危废产生企业的产生车间及仓库安装摄像头，并与当地环保部门联网，实现真正的全过程动态管控，严厉打击非法运输、非法倾倒等行为，鼓励周边居民共同监督，对有效举报者实施奖励。相关监管部门加大监督力度，重点核查危废登记种类、登记量与实际的相符性，避免数据弄虚作假行为的发生。加强危险废物基础数据管理、推动产业结构调整、加强危险废物监管体系建设以及开展危险废物规范化管理[4]。再次，政府应加强危废技术支撑体系的建设，定期开设危废相关知识培训，通过打造示范工程推动危废管理模式的国产化、标准化，方便输出到企业。培训要求企业负责人同技术人员安全负责人一同参加，自上而下重视危废管理。加强国际合作，适时引进先进的危险废物管理方法，进一步提高我国的危险废物管理水平。

参考文献

[1]柳宇.危险废物处置行业环境保护的政府监管研究[D].浙江：浙江师范大学，2017.

[2]张章建，罗鹏飞.危废处置企业的信息化系统建设[J].再生利用，2018，11（7）：28-31.

[3]梁少川.工业企业危险废物规范化管理存在的问题与对策[J].工业生产，2019，45（1）：180-181.

[4]谢文理.经济开发区危险废弃物现状及管理方案研究-以无锡新区为例[D].江苏南京：东南大学，2008.

作者简介：俞益辉（1975—），男，高级工程师，研究方向固体废弃物处理。

丁玲玲（1989-），女，硕士研究生，研究方向固体废弃物处理。