新时代国企干部担当作为激励机制探析

郭飞翔 曾威 杨锐

党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚持预防和惩戒并举，“打虎”、“拍蝇”一起抓，频频打出从严管理监督干部的“组合拳”，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。但与此同时，也衍生出不愿担当作为、不会担当作为、不敢担当作为等“负效应”，继而影响国家治理体系效能的发挥。如何在对企业干部进行规范约束的同时予以有效激励，以确保全力的规范运行和效能释放，是国有企业改革亟待破解的一个重要现实问题。

本文基于对干部培养、激励和容错纠错等多元激励模式的理论分析，就如何落实激励干部担当作为提出建议。

一、国企干部担当作为激励机制的主要理论基础

（一）习近平干部管理重要论述

党的十九大报告明确指出，“党的领导干部是党与国家事业的中流砥柱”“坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”

在实现党的第二个百年新征程赶考之路上，想要打赢改革攻坚战，就要建设一支有理想、有信念、有能力、有抱负的高素质专业化干部队伍。通过激励干部干事创业，将全面深化改革和干事创业紧密结合，构建多元的激励机制和容错机制，引领干部前进方向以期顺利实现发展目标。

（二）激励理论

1.20世纪初，管理学家、心理学家和社会学家就从不同的角度研究了怎样激励人的问题，并提出了相应的激励理论。这种激励理论侧重于对人的共性分析，服务于管理者调动生产者积极性的需要，以克服泰勒首创的科学主义管理在人的激励方面存在的严重不足。自本世纪初以来，激励理论经历了由单一的物质刺激到满足多种需要、由激励条件泛化到激励因素明晰、由激励基础研究到激励过程探索的历史演变过程。

2.国内学者同样重视分析干部激励问题。如深圳改革开放干部学院陈家喜教授分析了地方官员在政绩激励下的行动逻辑，从“政绩出干部”到“不单以GDP论英雄”，政绩的指挥棒正在失去应有的效力。北大光华管理学院周黎安教授提出“晋升锦标赛模式”，但也同时认为除了晋升也有其他方式能够发挥激励作用。事实表明，干部的激励要素是多层面多样化的，当前正从单向度激励向多要素型激励演变。晋升、提拔、重用是显性因素，事业心、荣誉感、容错免责等也是重要驱动要素。

二、国企干部担当作为激励机制实现路径

（一）建立健全正向激励机制，弘扬“愿担当”氛围

1.健全精神激励机制，激发内生动力。一是增强党性修养和政治自觉。扎实推进党史学习教育，通过中心组学习、专题研讨、调研成果交流、党课等形式，树立崇尚实干的作风，把干部干事创业的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。抓好两级党组织的民主生活会和组织生活会，在严肃的党内政治生活中锤炼党性，促进干部全面学知识、强意识、提能力、受警醒、明底线、知敬畏，保持奋发有为姿态、干事创业的锐气。二是树立重实干、重业绩的用人导向。坚持政治强、信念坚、作风硬、本领高的好干部标准，让想干事、能干事、干成事的干部真正发挥价值。及时调整政治上不守紀律，工作上不作为的领导干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。三是注重人文关怀。通过落实党员干部谈心谈话制度，坦诚真诚开展情感交流，往往能够增强干部对组织的归属感和对事业的责任感。

2.健全物质激励机制，保障履职基础。物质保障是干部维持基本生活、认真履职尽责的最基础保障。合理的物质保障，有效解决领导干部的现实问题，更有利于调动干事创业的热情。一是健全科学的薪酬体系。建立与经济社会发展水平相适应的干部工作薪酬标准，重点倾斜担负急难险重任务干部，着力提高埋头苦干、业绩突出干部的福利待遇。二是健全现代企业考核分配体系。亚当斯“公平理论”认为，一种激励作用的发挥，不仅取决于一个人所取报酬的绝对数量而却关乎其相对值。这就需要企业开展考核的顶层设计，满足“制度化、差异化、经常化”的要求。

（二）建立健全能力培养体系，涵养“会担当”基石

1.加强精准化培训，解决干部现有知识短板与经验盲区，注重培养提升干部专业能力及综合素质，克服本领恐慌，紧扣协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把新发展理念纳入培训重要内容，着力提升干部适应和引领经济发展新常态的素质能力。

2.强化执行力培训，提升干部履职本领，明晰干什么、怎么干。通过把党的建设工作与经营工作有效融合，有党的领导把方向、管大局，匹配工作任务项目化、清单化，一定程度上缓解由于干部评价标准不具体，考核评价的方式相对单一，考核标准更新缓慢，一些思想懈怠又不具备驾驭复杂局面能力的干部，会以推诿扯皮、阳奉阴违等具有迷惑性和隐蔽性的形式消极应付。

（三）建立健全容错纠错机制，营造“敢担当”生态

2018年5月，中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），释放了鼓励改革创新、干事创业的强烈信号。2016年，湖北省先试先行研究制定了《湖北省全面深化改革促进条例》，构建澄清保护机制。2018年，武汉市印发《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法》，以期实现干部新时代新担当新作为。以上《意见》《办法》为我们探索如何建立国企干部担当作为容错纠错机制提供了根本遵循。

1.理清容错纠错范围界限。容错纠错机制建立的目的是为了鼓励国有企业党员干部改革创新，包容由于改革探索和先行先试产生的错误，建立的初心是对先行先试所犯错误的包容和相应经验总结，为国有企业体制机制改革探索寻找一条切实可行的改革路径，容错纠错机制如何在可容之错的认定标准中贯彻，是完善国有体制机制改革的重要内容。把握容错事项边界，也就是范围界限要“清”，这是容错纠错体系建设的前提条件。避免失之于宽、失之于软，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

2.合理设定容错纠错的情形，明确容错的具体程序。坚持实事求是，坚守容错免责的底线。根据“三个区分开来”的指导原则，做好以下几个区分：一是客观错误与主观错误;二是探索性错误与明令禁止的错误;三是为企业利益所犯的错误与为私人利益所犯的错误;四是依照法定程序产生的错误和个人错误。

3.科学进行容错免责结果运用，防止激励变纵容、保护变庇护。坚持问责与免责、惩治与保护并行，准确实现二者之间的有机衔接，防止执纪问责和容错纠错相互脱节，实现全面从严治党和激励干事创业的协同效应。

“路漫漫其修远兮”。让我们在“十九大”精神指引下，构建国企干部担当作为激励机制，破解从严治党道路进程中的种种障碍与“迷思”，提振激励党员干部队伍“精、气、神”，使担当作为、干事创业精神“存之于心、固之于制、见之于行”。