以党史引领为方向 坚持和完善人民代表大会制度研究

张海燕

摘要：党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，对于坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。

关键词：中共党史 引领 人民代表大会制度

一、中国共产党党史也是人民代表大会制度形成发展的历史

中国共产党从成立之初，就把为劳苦大众谋幸福作为己任。在新中国成立后，人民当家做主的人民代表大会制度开始建立、发展并逐步完善。

1956年9月，中国共产党第八次全国代表大会在北京召开。大会完全肯定了党中央从“七大”以来的路线是正确的，同时正确地分析了社会主义改造基本完成以后，中国阶级关系和国内主要矛盾的变化，确定把党的工作重点转向社会主义建设。宣告社会主义革命基本完成和社会主义制度基本确定，并明确提出了党在今后的根本任务，全党全国的工作重心转移到发展经济建设上来。1957年召开的第一届全国人民代表大会第四次会议和1958年召开的第一届全国人民代表大会第二次会议也把工作重心围绕在为经济发展保驾护航上面。所以，我国在建国之初经济快速发展。1959年4月，第二届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了关于提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议，大跃进、人民公社化在全国农村基层铺开。

中国共产党第十一次全国代表大会于1977年8月12日至18日在北京举行。宣告“文化大革命”结束，重申在20世纪把我国建设成为社会主义现代化强国的根本任务。1978年2月，第五届全国人大第一次会议召开，人大制度开始焕发生机。1979年召开的第五届全国人大第二次会议通过了审议的七部法律，开始重新恢复了文革后的法律体系。中国共产党第十二次全国代表大会于1982年9月1日至11日召开。中共第十二次全国代表大会的胜利召开，标志着党成功地实现了具有重大历史性意义的伟大转变。它开始把中国带入建设有中国特色的社会主义的新的政治轨道，并以全面开创社会主义现代化建设的新局面而永远载入史册。同一年，1982年11月，第五届全国人大五次会议召开，全面修改了《中华人民共和国宪法》，它成为中国在历史新时期治国安邦的总章程。第六届全国人大任期内的五次会议都围绕改革开放这个国策，为经济发展保驾护航。中国共产党第十三次全国代表大会于1987年10月25日至11月1日举行。它开辟了建国以来党的历史发展的新阶段。党明确认识到我国正处于社会主义的初级阶段，在此基础上寻找出了一条符合中国国情的有中国特色的社会主义道路。1988年3月，第七届全国人大第一次会议召开，从这次会议之后开始，历届全国人大历次会议开始向全国电视直播，人大制度加快了民主化进程，各项制度开始逐步完善。中国共产党第十四次全国代表大会于1992年10月12～18日举行。将建设有中国特色的社会主义理论和党在社会主义初级阶段的基本路线写入党章，标志中国改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段。1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议召开，这次会议是在中国共产党第十四次全国代表大会精神指引之下，抓住机遇加快改革开放和现代化建设的重要会议。各国驻华使节旁听了大会。1997年9月12日至18日，中国共产党第十五次全国代表大会召开。党的十五大进一步阐释了党在社会主义理论问题上的又一次思想解放和认识深化。1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次会议召开。中国共产党第十六次全国代表大会于2002年11月8日至14日召开。确立了“三个代表”重要思想为党的指导思想。2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议召开，会议号召高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

二、人大制度的内容

1、我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

3、国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。

4、中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则。

5、坚持各民族一律平等，实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

6、实行全面依法治国，健全社会主义法治，建设社会主义法治国家。

三、坚持和完善人民代表大会制度

（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

人民群众多样化、多层次、多方面的需要，对新时代完善人民代表大会制度提出了新的期待。从民主协商到协商民主，中国人民代表大会制度的变迁，取得了历史性突破。2014年，习近平总书记全面阐述了社会主义协商民主之后，中共中央关于2015年出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提出了协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序。专门强调要“积极开展人大协商”，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。同年修改的《立法法》特别突出了“开门立法”，就拓展公众参与渠道、立法协商问题规定了款项。2016年发布的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对人民代表大会的协商民主作用做了详细规定。近年来人大协商在探索中不断发展，党的十九大报告将其作为统筹推进协商民主广泛、多层、制度化发展的重要内容，做了进一步重申。

（二）支持和保证人大及其常委会依法行使职权

1、依法行使立法权，加强人大立法职能。一是加快制定人民美好生活的新期待所必备的制度。通过立法进一步优化关于民生、环境、安全、公平正义、教育健康、就業保障等关涉美好生活的法律制度。二是加快制定有关国家治理，尤其是社会治理体系和治理能力现代化必备的法律制度。

2、依法行使监督权。健全人大对“一府一委两院”监督制度;加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使;坚持有法必依、执法必严、违法必究，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。

3、依法行使决定权。根据宪法和有关组织法，贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，更好发挥国家权力机关职能作用。

4、依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。

（三）密切人大代表同人民群众的联系

各级人大代表要通过调研、视察、走访、代表之家、代表活动室、代表接待日、网络平台等方式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，宣传国家法律法规和方针政策。各级人大常委会要完善代表联系制度，健全代表联络机制;支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用;健全代表述职制度，完善代表履职监督工作。加强人大作为联系人民群众的代表机关建设，这是实行人民代表大会制度的内在要求，也是人民对自己选举和委派代表的基本要求。党的十八大报告提出完善代表联系群众制度以来，代表机关建设不断取得进展。在2016年全国人大常委会工作报告中，“深化和拓展代表工作”成为亮点之一。从长远发展来看，如何更好发挥代表作用，搭建联系公众更便利的平台，还需要不断进行探索。

参考文献

[1]《中国共产党党史》，中共党史研究室，中共党史出版社.

[2]《人大代表那些事》，阚珂，法律出版社.