疫情防控下的武汉市社区治理实践研究

摘要：社区是基层社会治理和疫情联防联控的第一线，武汉市社区党组织落实党建引领，加强常态化疫情防控工作，创新社区防控实践。万安社区建立社区党组织与单位党组织共建的模式，探索下沉党员融入社区治理的途径，创新党员下沉的服务方式，提供精准化服务。

关键词：社区治理;下沉党员;疫情防控

一、引言

习近平总书记指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导，社区是基层社会治理的重要阵地，也是新冠肺炎病毒疫情联防联控的第一线。疫情发生以来，武汉市把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，不断发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，党在城市基层的组织基础不断夯实，群众的获得感不断提升。

社区是疫情联防联控的第一线，是外防输入、内防扩散最有效的防线。今年以来，国内多地报告新增本土散发病例，各地区人员流动大、聚集性活动多，社区疫情防控压力陡增。根据武汉市疫情防控指挥部工作部署要求，社区党组织要求始终绷紧疫情防控弦，加强常态化疫情防控工作，维护社区秩序，落实社区防控知识宣传，落实环境卫生整治，落实门岗值守和应急力量配备，落实重点人群摸排，第一时间发现隐患，化解风险。

二、万安社区党员下沉参与疫情防控基本情况

根据武汉市委组织部《机关企事业单位党员干部下沉社区工作提示（八）》和《关于在常态化疫情防控工作中进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》（武组通〔2021〕2号）要求，万安社区进一步发挥下沉单位和下沉党员作用，做好社区常态化疫情防控工作。

万安社区属老旧拆迁社区，包含长食片、三特片两个拆迁区域，现存的三栋楼分别为财富大厦、万安C栋和滨水香苑。东邻利济南路，南起沿河大道，西连江汉一桥，北至汉正街，所辖面积0.156平方公里，2368户户籍居民，总人口4329人，目前常住人口有2028人。万安社区于2018年11月换届后由党支部升格为万安社区党委，党委成员由5人组成，平均年龄45岁，现有在册党员138名，设有三个网格党支部。目前下沉单位有市国资委和区税务局汉正街税务所两个党组织，组建社区服务队3支，突击队共17人，在居住地报到党员有56人，其中省级8人，市级36人，区级12人。

三、社区党组织与单位党组织共建的模式

社区党组织与单位党组织加强沟通、结对共建。习总书记说，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

社区吹哨、党员报到，万安社区发挥结对共建党建“融”作用，激活社区治理“一池活水”。结对的单位党组织主动承担万安社区社会服务，疫情期间冲在一线，参与社区管理。第一、社区服务：代购、代送食品药物和志愿服务，口罩预约和发放，防疫宣传、心理疏导。第二、社区管理：安排住院和用车，入户排查，出入管理，出租户排查，测量体温，疫情上报，环境消杀。第三、社区党建活动：单位党组织成员们积极参与社区党课培训，为社区建设发展建言献策，发挥专长和技能，针对社区存在的问题，比如创建文明城市、共建和谐社区，以及各项社区需要的共建工作，展开充分的讨论。

单位党组织与社区党组织联系结对，盘活党建资源，党支部包保小区解决实际问题，构建“资源共享、结对带帮、双向促进、共同提高”的基层党建新格局。

四、下沉党员融入社区治理的途径

党员“沉下去”融入社区治理、发挥特长服务社区。万安社区的微邻里群是一个非常活跃的党员交流沟通家园。党员干部通过党组织“下沉”到万安社区组织，通过搭建平台、引领广大群众参与共建共治、积极协同。党员主动认领万安社区服务岗位，开展各项志愿服务工作，确保下沉工作“无缺项”“无遗漏”“全覆盖”。具体包括：疫情期间排查、值守、宣传、消杀等社区防疫工作;现阶段社区清洁家园活动，宣传文明创建知识，学习抗疫精神，人口普查摸底登记和信息采集，帮扶慰问困难群体，参与文明迎检，站岗执勤和平安硚口创建等各项工作。

万安社区书记组织各单位下沉党员自我管理、自主服务，社区党组织积极探索既不增加社区过重负担，党员又方便参与的服务形式。万安社区是一个老旧拆迁社区，按照社区要求，党员自发在利用周末时间对社区辖区内的老旧小区进行美化家园活动，党员们自带工具，热情很高，高效的完成了清洁家园活动。下沉党员们自带工具，如板刷、铲子、涂料桶等工具，热情很高，冒着酷暑清理野广告。铲的铲、撕的撕、刷的刷……脸上的口罩湿了，身上的衣衫被汗水浸透，裤子沾上乳胶漆，大家依然干劲十足，高效的完成了清洁家园活动。经过大半天的努力，社区楼道环境焕然一新。“党员志愿者把楼道搞得蛮干净，像洗了脸一样。”居民连连称赞。

群众“点单”，党员“接单”，万安社区开展下沉党员走访行动，收集群众的“微心愿”“微诉求”。万安社区的微邻里群是一个非常活跃的党员交流沟通家园。党员干部通过党组织“下沉”到万安社区组织，通过搭建平台、引领广大群众参与共建共治、积极协同。党员主动认领万安社区服务岗位，开展各项志愿服务工作，确保下沉工作“无缺项”“无遗漏”“全覆盖”。具体包括：疫情期间排查、值守、宣传、消杀等社区防疫工作;现阶段社区清洁家园活动，宣传文明创建知识，学习抗疫精神，人口普查摸底登记和信息采集，社区工作人员和志愿者挨户上门登记人口状况，高质量的完成社区的人口普查信息采集工作。帮扶慰问困难群体，参与文明迎检，站岗执勤和平安硚口创建等各项工作。

万安社区里滨水香苑小区大门口，根据要求搭建起白色临时房屋的防疫值守点，春节疫情防控通知张贴在醒目处。志愿者们戴着志愿者红袖章，负责测温登记，扫码管控出入。这就是万安社区35个值守点的常态化值守工作。2021年，共有35人下沉党员参与常态化疫情防控，包有街道干部，市国资委和区税务局汉正所的下沉黨员干部，以及志愿者们。万安社区领导和单位下沉干部正在统筹协调常态化疫情防控工作，做到思想不松、责任不松、措施不松、工作不松，将疫情防控工作抓实、抓细、抓落地，切实巩固来之不易的疫情防控成果。

万安社区健全完善疫情防控预案，协调下沉单位帮助社区解决力量不足等实际困难，根据社区实际需求，与下沉单位协商确定春节期间社区常态化疫情防控共建服务项目，“一个党员就是一面旗帜”，万安社区充分发挥下沉党员的作用，落实各项防控常态化工作，小区门口的下沉党员严格落实防控要求，对所有出入居民要求口罩必带，对外来人员进入小区和出差携带行李箱返回小区居民必扫码，切实把好小区出入关。包保楼栋的下沉党员密切关注和及时掌握高风险地区来汉返汉人员的动向和基本情况，及时向社区党组织报告。帮扶困难家庭的下沉党员经常性上门慰问，走访到位，对帮扶对象提供必要的帮助。

五、党员下沉的创新服务

党员干部“沉下去”的创新服务，能够有效化解党员扎堆问题。“下沉党员人数多，但社区能提供的服务机会和形式有限，一段时间内，党员扎堆’抢’单、排队’领’任务，增加了社区日常工作的难度。” 基于以上观察，万安社区的党支部书记与下沉党员沟通，协调收集社区党员意见，合理规划下沉社区服务工作，并且推出了一系列新方法。

首先，社区党组织主动列出社区发展需求和居民服务需求“菜单”，由驻区单位党组织和下沉党员根据自身实际，有选择地认领项目，预计驻区单位签订相关党建项目。下沉党员参与社区活动避免流于形式，防止只亮相不发声;避免不接地气，下沉党员不能打官腔，摆官架;避免添堵添乱，防止管的过宽，影响社区正常决策。

其次，按照工作属性和工作内容划分基层社区治理内容，将工作分为三大块：一是综合性活动，如社区举行的规模较大的活动;二是日常性工作，即每日都要开展的工作;三是由党员自主申报工作，根据居民呼吁且经社区审批后可自行組织开展的活动等。工作属性和内容划清后，党员服务效率大大提升。以党员干部下沉带动资源下沉、服务下沉、群众参与，不断提升群众的幸福感、获得感。积极发挥党建“融”作用，激活社区治理“一池活水”。

万安社区主动列出社区发展需求和居民服务需求“菜单”，由驻区单位党组织和下沉党员根据自身实际，有选择地认领项目，预计驻区单位签订相关党建项目。下沉党员参与社区活动避免流于形式，防止只亮相不发声;避免不接地气，下沉党员不能打官腔，摆官架;避免添堵添乱，防止管的过宽，影响社区（小区）正常决策。要以党员干部下沉带动资源下沉、服务下沉、群众参与，不断提升群众的幸福感、获得感。

六、党员下沉社区的精准化服务

党的十九届四中全会指出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，探索社区多元主体治理，激活社区治理共同体。疫情防控常态化下，要紧紧围绕“多元参与、协商共治”的思路，更好提供精细化、精准化服务。习近平总书记指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”社区网格化管理是一种以网格单位为基础，以精细化管理、信息技术为核心、目标和社会化为手段的新型城市治理模式。将人防和科防相结合，开发专业的数据平台，由相关部门统一开发面向全市基层社区的全科网格数据库，对于综治、民政、党建等方面的数据进行集中收集、处理、分析，为社区治理现代化提供坚实的数据支撑。

在万安社区疫情防治工作中，下沉党员到前线，发挥模范作用，做到精准服务。面对一部分特殊和弱势群体，基层党员应主动进社区，尤其是为出行不便、子女不在当地的空巢老人提供生活物资的运送及提供其他必要帮助。社区的工作人员要密切关注一些确诊病人的家属和密切接触者处于隔离观察期的情况，从用车出行到送药、送菜上门。万安社区坚持以防治疫情为中心，不断进行防控追踪排查社区居住人员。在抗击疫情中实行“上门服务”，大大提升了实效性，打通为人民服务的“最后一公里”。下沉党员们挨家挨户排查，把措施精准落实到每一个家庭，精准实施网格化管理，尽快发现疑似和外来人口，做到不落一户、不漏一人，并对疑似人员和外来人口进行及时隔离。同时调动广大居民群众投身疫情防控，“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”为抗击疫情争取时间，将基层社区防控网络织开、织牢，形成强大的社会力量。

七、总结

社区工作无小事，小社区承载着和谐大社会。万安社区下沉党员利用自身优势与特长参与社区治理工作，协助社区梳理难点痛点堵点，高质量的完成了防疫宣传、环境治理、交通引导、关爱帮扶等各项工作，自觉践行党员的初心使命，零距离服务群众，为共建和谐美好社区贡献力量，助力构筑共建共治共享基层社会治理新格局。

参考文献

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作者简介：贾晶，女，1983.11，武汉商学院副教授，博士。研究方向：房地产管理，社区建设与管理。