基层环境执法难的成因及解决对策

王本林

摘要：导致基层环境执法难的原因相对较多，比如群众积极性不高，地方利益限制，执法人员专业素养以及执法效率低下。为了进一步提高基层环境执法工作的质量和效率，高层主管部门应当加大对环境执法的宣传教育，吸引群众参与到基层环境执法工作中;其次相关机构部门还应当增强市场法制意识，尊重当前生态环境保护工作的实际需求;并且高层领导部门还需要落实相应的责任管控制度，确保各层级、各机构在基层环境执法工作中都具备明确的责任主体，同时还需要进一步优化软件设施来提高执法效率。

关键词：基层环境执法;成因;解决对策

引言

在当前基层环境执法工作中，各部门、各单位应当开展联合协作，从多个维度、多个方面来完成基层环境执法，同时相关机构部门还应当充分借用群众的力量，鼓励群众广泛参与的基层环境执法监督工作中，以此来确切地提高基层环境执法工作的质量和效率。

一、基层环境执法难的成因

（一）群众积极性不高

环境执法工作需要得到广大人民群众的支持，并且也需要借助人民群众的力量共同完成对违法违纪的现象实时高效地监督、管控，但当前在基层环境执法工作中相应的实施主体仍然是政府执法部门，社会群体参与到环保工作的积极性和主动性仍然不高，并且当前我国立法部门以及相关单位也未就公众参与到环境执法相关工作建立长效稳定的管理机制。虽然我国在环境执法监督工作中也设立了诸如举报奖励等相关激励举措，但是在落实相关举措的过程中仍然未完善保密工作。因此社会公众在参与到环境执法监督管理期间仍然存在相应的思想顾虑。

（二）地方利益限制

近几年来，虽然我国加大了对环境管理保护的力度，并且也将绿色、生态、环保等相关指标纳入到了对地方政府的考核评价体系中，同时我国高层环保部门也推出了生态环境管理责任制。但是从基层实际的执行状况可以看出，基层环境执法还存在受到地方GDP发展的影响，具体来说，执法单位所开展的一系列执法工作在地方利益的干预下往往让位于GDP的发展。地方政府为了自身利益，在招商引资方面也未充分尊重环境执法部门所提出的工作建议，也未对高污染、高能耗产业实施必要的停产整顿。导致执法部门以及执法人员所提出的工作建议往往得不到有效的落实，久而久之地方政府所采用的执法让位于地方利益的管理方式将会严重的挫伤执法人员的工作积极性。

（三）执法人员素质参差不齐

在当前环境执法监督组织中，还存在基层执法人员综合素养参差不齐的状况，具体来说，在基层环境执法过程中所涉及到的工作相对较多，例如在当今环境执法新态势下，相关执法人员还需要掌握在水、大气以及土壤等多种环境状况下的执法工作，并且掌握相应的规章制度，因此相关工作人员需要具备多元化的知识技能。随着当前基层环境执法工作管辖的范围变得更加宽广，执法工作的压力以及执法任务越来越重，大部分执法人员疲于应对各项工作，导致其执法效率低下。同时，由于环保部门也缺乏对相关基层执法人员的教育培训，使其很难以在新时期开展高效率的执法工作。

（四）联合执法效率亟待加强

环境执法工作所涉及到的内容相对较多，同时涉及到的管理部门也不只是环保部门一家，针对环境污染的防治、整治工作涉及污染防治以及对自然生态资源的保护，需要由多个部门相互协同、沟通、合作才能够完成对生态环境的有效保护。但是我国环境保护主管部门相对较多，如海洋、水利、城建、公安、林业等，并且不同的主管单位往往具备不同的管控重心，但是实现不同部门相互之间的合作交流，共同完成对生态环境的监督管控还存在较大的问题，并且不同部门之间所采用的监督管理标准和手段也未明确。同时，各组织、各单位也未形成对环境执法管理工作正確有效的认知，部分单位甚至单方面认为环境综合执法以及管理监督工作应当有环保部门来执行。当前环境执法工作还需要联合工商、城管、公安等多个机构，需要结合必要的行政执法手段才能够取到良好的管控功效，但是由于各部门之间存在信息孤岛的现象，以至于各单位、各主体相互协作、交流沟通还存在相应的阻碍，最终导致联合执法力度不足。

二、提升基层环境执法效率的对策

（一）加大宣传教育，吸引群众参与

新时期，在生态环保理念下，开展生态环境管理、监督、整治、整改工作不应当只是由政府部门单方面执行相关工作，社会群体、人民群众都需要在相应的管理过程中贡献出自身的力量。当前我国需要加大对《环境保护法》的宣传力度，进一步深化人民群众对环境保护的意识，加大对环保知识的宣传，使得普通人民群众能够全方位了解破坏环境所带来的危害，向人民群众明确自身在环境监督管理工作中所享有的权利以及应当履行的义务。

当前，宣传部门应当借助新媒介、新媒体通过短视频的形式向广大的人民群众落实宣传教育工作，对环境法规以及环境保护、监督等各项内容进行有效宣传，并且为社会群众开放高效便捷的检举通道，保护人民群众的个人信息安全，确保基层人民群众能够全方位地参与到环境执法监督工作中。同时加大宣传教育也能够进一步为人民群众树立环境保护意识，帮助人民群众了解环境保护法，使其全方位地参与到对环境的保护整治、监督管理工作中。

（二）增强市场法治意识

基层环境执法工作只是一种外在强制性的手段，其主要是实现对市场经营主体的约束管控，但是在相关工作中，更多是需要主体责任单位自觉遵守相应的法律法规以及规章制度，并且基层执法部门也需要在特定的时间以及相关情况下严格执法，实施必要的管控工作。在执法过程中秉承公平、公正、公开的管理原则，对环境污染行为给予严厉处罚。基层执法单位应当了解相关区域环境污染物产生的状况，做好全面的监督管控，并且督促相关企业单位按照相应的规章制度完成相应的申报，对于在申报过程中违法违纪的企业必须要给予严厉的惩处来起到对其他企业警示的作用，同时借助信息化互联网平台对整个废弃物的生产以及到后续的处置过程实施全过程动态化监控。总体来说，开展基层执法工作只是一种补救措施，相关机构单位要实现对环境有效的保护还需要市场主体具备较强的法制意识，能够遵守相应的规章制度，确切地履行好自身的环境保护职责。

（三）实施环境保护责任制

为了在环境执法监督检查工作中确保相关工作能够稳定高效的进行，各层级需要实施严厉的环境保护主体责任机制，落实贯彻高层环保部门所做出的精神指示，进一步强化党委以及地方政府在环境执法工作中的具体职责，采取从上至下的责任管控机制，通过加强环境执法监督检查。以及上级部门的巡查等相关工作，督促参与到环境整治管理的各部门、各机构更加积极高效地开展相应的基层执法工作，并且加大执法监督力度。同时，各部门、各机构之间还应当相互协调、相互合作，结合相应的工作管理需求开展联合执法，确保各项执法监督工作都具备主体责任人。

（四）优化执法软硬件设施

当前基层环境执法工作难以开展的根本原因，一方面是在于社会主体法制意识欠缺，而另一方面则在于基层执法队伍建设不完善，因此，为了使得环境监督执法工作能够稳定高效的实施，并且落实贯彻上级主管部门所传达的精神指示，地方政府应当增加基层环境执法监督管理人员的编制数量，并且引进更多专业化的环境执法人才，优化现有的软硬件设施，如给予环保部门相应的资金支持，助力其完成数字化、信息化的管理建设工作，并且对基础硬件设施诸如执法车辆、记录仪等相关设备进行合理购置。

三、结束语

总之，为了使得基层执法监督工作能够稳定高效的实施，地方政府首先需要完成对执法团队的人才建设;其次，优化相关执法部门的工作开展形式，为其提供各种软硬件设施，保障相工作能够稳定高效的开展。

参考文献：

[1]李双萍. 基层环境执法难的成因及解决对策[J].2020.

[2]顾颖. 浅谈新常态下基层环境监察工作的难点及应对措施[J].绿色环保建材，2019（12）：1.

[3]刘宁. 探究基层环境监察执法过程中存在的问题和解决措施[J].2020.