西藏自治区民办教育规模及办学效益研究

于向海 宋亚运

摘要：研究利用教育统计相关工具书中西藏民办教育的数据（2001年至2016年）和教育志书中关于西藏民办教育的描述性统计，对西藏民办教育的办学规模和办学效益进行了分析。研究认为，从民办教育学校数、在校生规模、招生数和专任教师数来看，西藏民办教育教育规模在平稳发展中扩大。在民族地区举办民办教育不应也不能单纯追求办学经济效益，是要综合考虑办学的规模效益和社会效益。民办教育的出现，为西藏广大农牧民子女接受教育时对对教育机会的选择多了一种可能，保障了他们接受教育的机会和权利，为西藏人口受教育水平和人口素质的提高发挥了重要的作用。

关键词：民族地区;西藏;民办教育;办学规模;办学效益

一、研究背景及目的

2016年年全区教育工作会议指出要“鼓励发展民办教育。鼓励社会资本和内地优质教育资源进入社区教育，开展老年教育，举办非学历教育，发展远程开放教育，扩大继续教育资源。规范民办教育办学行为，提高办学效益。”2016年11月，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过《民办教育促进法（修正案）》。11月15日，西藏教育厅召开学习交流座谈会，会议传达学习全国人大常委会修改修正案的决定，对修正案进行解读，部分民办学校负责人做了交流发言。

为了解教育行政部门对民办教育的重视程度和政策意见，课题组对2010年至2018年的全区教育工作会议报告的文本进行了梳理，发现只有在2015年度教育工作会议报告中对提到了民办教育，指出要“鼓励发展民办教育。鼓励社会资本和内地优质教育资源进入社区教育，开展老年教育，举办非学历教育，发展远程开放教育，扩大继续教育资源。规范民办教育办学行为，提高办学效益。”从中可以看出，教育行政部门对民办教育采取的措施是鼓励和规范，并要提高办学效益。

其实，早在1998年西藏自治区就颁布了《实施〈社会力量办学条例〉办法》，自此自治区内民办教育发展有了法律法规的依据。2003年，自治区教育厅印发了《关于加强民办教育管理工作的意见》，进一步明确了各级教育行政部门的领导管理责任和审批权限。2007年，自治区各级教育行政部门对全区民办教育机构进行了检查和清理。2008年。自治区教育厅印发《关于民办教育管理审批与管理的若干规定》，对民办教育的审批与管理做了规范性的要求。2009年，自治区教育厅对全区的民办教育机构进行了全面整顿，注销了部分违反办学条件和行为的学校。从中可以看出，自治区教育行政部门对民办教育的发展一直在进行监管，并对不符合办学要求的学校进行了整顿。一方面保障了正常的教育教学秩序，同时也维护了在民办学校接受教育的广大农牧民子女的合法权益。

二、研究设计与过程

为了解西藏自治区民办教育的发展历程，课题组对刊有西藏民办教育的工具书和期刊进行了查阅，这些工具书主要有《西藏自治区教育志》（以下简称“教育志”）《西藏自治区教育事业统计资料》（以下简称“教育事业统计资料”）《中国教育年鉴》和《西藏教育》等。截至目前，教育志于2005年由中国藏学出版社出版，是西藏历史上的第一部教育志书，书中记载了西藏教育发展的全过程，是一部权威性的历史文献。教育事业统计资料详细记载了西藏基础教育各级各类教育事业发展情况。《西藏教育》是西藏自治区内优秀的教育类期刊，主要刊登记载了2000年之前的西藏教育《中国教育年鉴》关于民辦教育的统计相对比较详细和具体。其中，在“西藏自治区部分”关于民办教育毕业生的时间始于2003年，按照3年学制的时间，研究认为西藏民办教育起步于2000年前后，截止到现在已经发展了20多年。

在课题申报前，关于西藏民办教育的研究资料却非常稀少，通过公开的渠道检索只有2篇的文章，分别是1965年发表在《人民教育》上的“蓬勃发展的民办教育”，2003年发表在《西藏教育》上的“我区民办教师问题的由来、管理及对策”。

为了了解西藏民办教育的发展历程和规模，课题组利用民办教育学校数、招生数、在校生规模等统计指标，对西藏民办教育的发展规模做了分析，并通过与公办教育的相比试图总结出西藏民办教育的办学效益。在理论价值方面，本研究可以丰富西藏民办教育的研究内容，通过本研究以期引起其他研究者对西藏民办教育的重视和关注。

研究中关于民办教育的数据来自《中国教育年鉴》中关于民办教育的统计，公办教育数据经来自国务院发展研究中心信息网和中经网统计数据库。这些数据指标主要有学校数、在校生人数、毕业生人数、招生人数、专任教师数等。

三、西藏民办教育办学规模

教育部于2015年6月颁布了《中国教育监测与评价统计指标体系》（实行），《体系》列出了反映教育规模的统计指标。根据可获得数据的公开性，课题组确定了学校数、招生数、在校生规模和专任教师数四个指标。研究认为，从民办教育的办学进程中看，西藏民办教育规模保持平稳发展，各级各类学校数量维持在50所左右，说明民办教育的规模在逐步扩大。

1.学校数方面

总体上来说，从2003—2015年间，西藏各级各类民办学校数在平稳发展中规模有所扩大。具体来说，从2003年到2009年间，民办教育学校数量相对稳定，维持在30所左右。在2008年，各级各类民办教育学校数量从2010年到2015年学校数量迅速增加，并维持在50所左右。

1997年，《社会力量办学条例》发布实施，对社会力量办学实行“积极鼓励、大理支持、正确引导、加强管理”的方针。一年后，西藏自治区根据《社会力量办学条例》制定了《西藏自治区实施〈社会力量办学条例〉办法》，亦“实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”。受国家和自治区政策鼓励社会力量进入教育领域政策的影响，西藏民办教育的发展得到了支持，由此有了一定数量的民办学校。

教育行政部门在2007年对全区的民办教育进行过检查、清理和整顿，对不符合办学条件和违反《社会力量办学条例》的学校予以撤并和注销。经过清理和整顿，民办学校数量在2008年减少了5所，比2007年减少16%。在2012年，民办学校数量达到了历史的峰值有54所，比2001年多20所，其中民办学前教育增加20所。我国于2011年实施“学前教育三年行动计划”。2012年，西藏全面启动学前教育三年行动计划，自治区在通过多种途径增加学前教育的背景下，民办学前教育也在迅速发展，规模在不断扩大。这一计划的实施，吸引了众多的社会力量加入到兴办学前教育机构的建设中，直接导致民办幼儿园数量、在校生数和招生数的激增。由于公办学前教育不能满足广大农牧民幼儿接受学前教育的需求，因而把目光转向了民办学前教育。在享受资助政策和助学金制度面前，民办幼儿园和公办幼儿园享受到了同等的待遇。自治区教育厅在2011年发文规定，在民办幼儿园接受教育的城镇困难家庭子女同样可以享受到补助和助学金。这一政策的出台，减轻了广大农牧民家庭的教育支出和家庭负担，在一定程度了促使了他们选择民办幼儿园。

2.招生数。招生数可以反映出学校的存续和学校的办学规模。对于民办教育来说，能否招到学生至关重要，关乎学校的生存和发展。研究认为，招生数量的多少，可以反映出学生家长对民办教育的认可程度的高低、学校容纳学生能力的大小，更为重要的是能否增加学校办学的经费。

西藏各级民办教育的招生规模从2003年的不到3000千人增加到2014年的7000人左右，增长了一倍多，说明民办教育的规模在逐扩大。期间，又分为两个阶段，在2003年至2008年间民办教育发展趋于平稳，招生人数维持在2500到3000人左右，这一时期民办教育的发展相对平稳，规模没有发生太大变化。从2009年后招生规模逐年增加，民办教育办学规模在不断扩大，进入了快速发展的时期。这一时期，民办教育学校数量维持不变，但招生人数却在增加，直接说明在这四年间民办教育的学校规模在扩大，只有规模扩大了才能容纳下更多地学生。间接来看，招生规模的扩大更是西藏广大人民及其子女对接受教育的迫切渴望和强烈需求，以及他们对民办教育的认可度在逐步提高。这一点，对于西藏的民办教育来说意义深远和重大。学校规模的扩大，势必要更多的教师参与到教学中。下文将从在校生规模和专任教师数这两个指标进行验证。

3.在校生规模。在校生规模可以直观反映出学校规模的大小。从2003年到2014年，西藏各级民办教育在校生规模也增加了一倍，与招生规模增长的比例和速度保持一致。同招生人数一样，在校生规模也可以分为两个阶段，2003至2008年是第一个阶段，各级民办教育在校生规模相对比较稳定。在2009年至2014年在校生规模出现大幅增加。研究认为，受招生人数的增加，在校生规模得到了扩大。

4.专任教师数。随着民办教育招生数的增加，相应的民办学校中专任教师的数量也会增多。同时，民办教育学校专任教师数可以反映出他们对民办教育的认可和接受度。从图4种可以看出，民办教育专任教师数的变化同招生数、在校生规模有着相似的发展趋势。具体来看，从2003年到2009年，民办教育专任教师数量逐年减少，说明民办教育办学初期教师流动性强，教师队伍不稳定。从2009年到2014年，专任教师数量开始逐年增加，大量的教师进入到民办教育的学校中，一方面充实了民办教育教师队伍，另一方面也说明他们对民办教育的认可度和接受度越来越高。

通过对民办教育学校数、招生数、在校生规模和专任教师数的分析，研究认为，西藏民办教育的办学规模在发展中不断壮大，从2003年到2009年为平稳发展时期，主要表现就是学校数量、招生人数、在校生规模和专任教师数的变化相对不大，从2009年到2014年处于快速发展期，招生人数、在校生规模和专任教师数随着学校数量的增加而明显增多。

四、西藏民办教育办学效益

有学者（颜珂，2007;）研究指出，合理确定办学规模，能够提高学校的效益。得出这一结论的前提是基于办学规模和辦学效益之间存在一定的线性或非线性关系，也就是承认了办学规模和办学效益之间是相关的。为了探讨西藏民办教育教育的办学效益，研究在上文已经分析了西藏民办教育的办学规模。下文将重点论述西藏民办教育的办学效益。

“关于办学效益的研究大多数学者采用的是定量的研究方法，主要有基于平衡计分卡的高校绩效评价、基于DEA的高校绩效、基于标杆管理的高校绩效评价和基于360度反馈绩效评估法的高校绩效评价。从发表论文的数量来看，使用DEA（data envelopment analysis数据包络分析）方法对办学效益进行研究的较多。量化的评估方法可以准确和科学的对学校的办学效益进行评估，前提是需要研究者对办学效益和评估办学效益的方法建立一个科学合理和可操作的模型。此外，也有学者采取了质性分析的方法对办学效益进行过论述。石性刚（1997）指出，在社会主义市场经济条件下，教学质量被办学效益取代，并最终成为了评价办学水平的标准，并就如何提高办学效益从规模效益、结构效益、资源效益、体制效益、质量效益进行了总结。通过对现有关于办学效益文献的梳理，一般而言研究者总会研究三个方面，即经济效益、规模效益和社会效益。

1.经济效益。从前文的分析中看出，西藏民办教育多集中在学前教育和义务教育。学前教育是普惠性的教育，义务教育更是每个人都要接受的，学前教育和义务教育具有公益性。尽管举办民办教育学校，需要投入大量的资金用于教育教学，维持学校正常的运转，但是作为公益性的事业，不应该单纯追求利润和经济利益，因此研究认为西藏的民办教育在办学过程中不能单纯追求经济效益。此外，西藏民办教育在办学过程中，在民办学校就读的学生享受到了与公办教育同等的政策和补助。

2.规模效益。从教育体系来看，“西藏民办教育曾经涵盖了高等教育、普通高中教育、义务教育和学前教育，并以民办学前教育为主。”从绝对规模上来看，西藏民办教育在发展中逐年扩大，学校数、招生数和在校生规模逐步增加。从相对规模上看，民办教育在国民教育体系中的占比呈现出增长的趋势，但占比却很小。因此，研究认为，西藏民办教育的发展虽有一定的规模，但还未形成规模效益。

3.社会效益。西藏民办教育的出现和发展，改革开放和西藏经济社会发展的必然结果，也是西藏教育事业的必然选择。民办教育的出现，为西藏广大农牧民子女接受教育时对对教育机会的选择多了一种可能，确保了他们平等接受教育的机会和权利。据统计，从2000年到2014年，民办教育共计招收43661名学生。而在民主改革前，寺院垄断着教育，广大农牧民群众基本没有受教育的机会和权利。2003年，西藏印发了“两基”攻坚实施计划，计划指出至2007年要完成全区62个县的“普九”。2003年至2007年，各级各类民办教育学校招生数逐年增加，累计招生44703人，在一定程度上加快了“普九”的实现，推动了我区“两基”攻坚任务的完成。

更为重要的是，广大农牧民的观念得到了改变和更新，实现了从“要我上学”被动接受教育到“我要上学”的主动接受教育，为西藏人口受教育水平和人口素质的提高发挥了重要的作用。

十多年间，各级各类民办教育专任教师累计有4341人，也就是说民办教育至少创造和提供了4341个就业机会和工作岗位。2006年自治区人民政府印发关于高校毕业生就业制度改革的实施的意见，意见指出从2006年开始我区专科高校毕业生不再实行计划分配，2007年本科高校毕业生不再实行计划分配，就业实行供需见面，双向选择和自主择业。就业是民生之本，是社会稳定之基。民办教育提供了4000多个就业机会，在一定程度上保障了广大高校毕业生能够顺利找到工作，确保了高校的就业率，同时也消除了不稳定的因素，维护了社会的稳定。

五、本研究的不足

本研究在一定程度填补了关于西藏民办教育研究的空白，丰富了关于民办教育、民族教育和西藏教育的研究内容，但是选取的数据只截止到2015年，没有2016年至2020年的统计数据，因此对于西藏民办教育近五年来的发展情况没有呈现出来。二是，课题没能进入到仍在办学的民办学校开展相关的调研，仍有许多内容是未知的，比如关于受教育者及其家长、学校管理者、社会各界对西藏民办学校的满意度等。

参考文献：

[1]马升昌.瞄准目标 补齐短板 加快推进西藏教育现代化——在2016年度全区教育工作会议上的报告[J] .西藏教育.2016（01）

[2]于向海.西藏民办教育发展研究[J].科技导刊（下旬）2020（01）

[3]西藏基础教育的成就与展望[EB/OL]（2020-11-25）[2019-10-9].中国藏族网通. https：//www.tibet3.com/news/zangqu/xz/2019-10-09/134432.html.

作者简介：1、于向海，男，汉族，1985年10月生，山西大同浑源县人，工作单位：西藏自治区教育科学研究院;研究方向：民族基础教育;学历：教育学硕士;职称：助理研究员;单位所在地：西藏拉萨;邮编：850000

2、宋亚运，男，汉族，1990年8月，陜西省宝鸡市凤翔区，西藏自治区教育科学研究院，初高中语文教育教学，大学本科，二级教师，西藏自治区拉萨市城关区藏大东路15号西藏自治区教育厅，850000.

本文系西藏自治区教育科学“十三五”规划2016年度一般课题“西藏民办教育办学效益”（课题批准号：XZJKY31636）研究成果