乡村振兴背景下的全域土地综合整治优化发展分析

黄青青

摘要：实行乡村振兴战略是当今时代做好“三农”工作的主要任务，在此过程中要求全域土地综合整治的支持和服务。由于我国经济发展的转型和主要矛盾的转变，开发特色农业、打造农产品产业链、建设美丽乡村、提高村民生活质量与水平，成为了提升经济发展质量、提高人民幸福指数的重要举措。而实现这些美好愿景的重要措施便是对农村地区实行全域土地综合整治，促进农业资源的合理利用和农业集约化的发展，提高经济和生态的双重效益。本文重点讲述了乡村振兴背景下的全域土地综合整治优化发展方向，提出了推动全域土地综合整治的措施。

关键词：乡村振兴;全域土地综合整治;发展分析

引言

农村土地综合治理对农村土地的管理和资源的合理分配具有重要的作用。作为社会主义国家，乡村土地的性质是公有的，只有坚持土地公有制，才能更好地保护农民的合法权益。在乡村振兴战略全面落地中国乡村、深入落地试点乡村的基础上，乡村的全域土地综合整治要求和原则发生了一定的改变。为了适应乡村振兴背景下提出的乡村土地综合治理新要求和新办法，必须要对乡村的全域土地综合整治模式进行调整，以探索更加适合新时期乡村建设和发展的整治路径。

1、乡村全域土地综合整治的内容

我国的乡村面积和乡村人口仍然在整体乡村面积和乡村人口中占据着主要比重。单从农田数量和面积上来看，我国总体农田面积很大，但是结合人口数量来看，我国实现了用不到世界 10%的土地养活了世界超 20%的人口的奇迹。在这奇迹背后，除了农业技术的发展，杂交水稻等大产量农作物的研发和推广种植以外，还说明了我国土地的分配和使用效率都得到了全面提高。中国的土地管理关键在于乡村的土地治理。为了提高土地资源的合理分配和高效利用，政府通过出台一系列的土地政策，推动乡村零散杂乱的土地朝着高度集中和系统化管理的方向发展。乡村全域土地综合整治主要是依托乡村土地，乡村土地的治理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩是乡村土地整治的主要方式，可推进城乡一体化建设的进程，实现乡村农林牧渔、田水路林村的全面综合治理。乡村全域土地综合整治已经成功试点，已经有很多乡村完成了整治目标，建立起了现代化的乡村土地管理体系。基于此，政府将继续推动其他乡村的全域土地综合治理，推动乡村土地的高效治理，及时修复受到污染的农用土地，以优化农业生产的效率和质量，构建现代化的新型土地使用和乡村生活的空间结构，全面助力乡村振兴。

2、乡村振兴背景下全域土地综合整治转型的路径

2.1设立专门的工作小组统筹治理工作

为了保证乡村全域土地综合整治的效率和质量，保证相关政策和政治项目计划的顺利实施，当地政府必须要建立乡村全域土地综合整治的统筹工作小组，根据实际需要组织成立职能全面的乡村全域土地综合整治工作小组。乡村全域土地综合整治工作小组应有完整的组织规划和不同部门的负责人，根据乡村全域土地综合整治工作的安排统揽全局，细化全域土地综合整治工作内容。成立乡村全域土地综合整治小组，可以更加高效地推进治理工作，防止由于组织管理问题而阻碍乡村全域土地综合整治工作的落实。乡村的全域土地综合整治工作由潜江市政府统揽，市政府根据乡村振兴战略的主要内容对镇周围乡村的建设工作进行了总体上的安排。同时，例如某市还在第一时间设立了市全域国土综合整治和生态修复工作领导小组，统揽镇周围乡村的土地综合整治工作，为镇周围乡村的土地管理和建设做出了详尽的阶段性规划。工作小组分别设立了负责乡村自然资源、生态环境、乡村住宅和城乡建设等各个工作内容的职位。市全域土地综合整治工作小组成立独立的办公室，整体安排乡村全域土地综合整治的工作项目，以保障各项工作的实施。比如说农村的卫生问题，土壤综合整治管理队伍对农村卫生问题做出统筹规划，提前选定卫生厕所地址，做好村镇居民的思想工作。在当前土地综合治理过程中，由于土地大多都是农用田，空闲的田地数量较少，农村的卫生厕所数量较少。土地综合整治项目中，对农村卫生提出了一系列的建议和目标。

2.2建立健全农村地区全域土地综合整治转型政策机制

合理有力的政策是实现全域土地综合整治的重要保障。在乡村振兴的大背景下，将全域土地综合整治作为农村经济发展的重要推手，健全土地综合整治转型政策机制，促进农村地区高质量、高水平发展。在人才引进方面，鼓励具备相关专业知识和技能人才参与到土地整治工作中来，并通过给予补贴等方式留住人才，提高创新能力，提升土地综合整治水平。在农村居民生活方面，应加强兜底保障措施，鼓励其主动加入到农村土地综合整治中，共同開拓农村经济发展的新渠道。

2.3 构建科学合理的实施办法和实施标准

科学的实施办法和实施标准是促进土地综合整治优化发展的必然要求。全域土地综合整治具有信息量大、涉及范围广、综合性强、复杂程度高等特点，因此制订系统化的实施办法十分必要。首先，应整理和规范土地综合整治的步骤和流程，使整个过程都有迹可循。其次，在对土地进行整治时遵守因地制宜原则，使土地整治能真正发挥作用，切实提高农村农业发展质量。再次，要明确全域土地综合整治过程中的具体技术标准，对各类用地的划分与整合做到精准的把控，以确保农村土地资源能得到充分的利用，减少资源浪费。

2.4激活乡村发展的基本要素

乡村区域系统是乡村人、地关系的重要系统，其中土地是核心要素。进行土地全面整治，可有效提高土地使用率，优化土地资源完整性，明确土地未来的发展趋势，最终加强土地资源配置，进而提升价值。通常，从多方面、多功能进行土地整治转型，可强化其对乡村发展要素的全方位带动作用。又由于土地整治项目以土地为基本要素和核心，利用产业化发展、生态重建等渠道，可激活乡村发展的各个基本要素，最终实现农村现代化发展。

2.5土地整治产生的实际效益

在乡村振兴发展战略的背景下，进行土地整治，具有以下效益：首先，完善和补充了乡村的耕地面积，提高了耕地的利用率和农业生产能力，扩大了农业生产经营体量，加大了收益率和人均收入（经济效益）;其次，有效地安排了乡村土地，合理规划乡村的建设用地，降低了土地退化速度，极大地提高了土地利用率，并且满足了多方面用地需求，提升了土地生态环境和效益（生态效益）;最后，对乡村建设用地进行整治和合理规划，加强公共区域基础设施的建设和环境保护，提高乡村的绿化覆盖率，致力于打造生态宜居的美丽乡村，依据乡村的特色充分发扬乡村风光（社会效益）。总之，通过对乡村的土地进行整治，可为乡村振兴的实现奠定良好的基础。

结束语

实施乡村振兴战略最重要的内容是进行土地整治，土地整治的内容是随着社会经济的发展而变化的。在实际实施的过程中，土地整治的目标也在不停转变，同时也会出现新的土地整治需求。乡村振兴背景下的土地整治基本要求是将文化、环境、农民生活状态有效结合治理，体现最大化治理效益，在实际规划中最大程度地保留乡村特点，将农民生活与乡村振兴建设有效融合，增加农民的参与度，可便于推动乡村发展。我国作为农业人口占据绝大比重的国家，推动乡村土地综合治理非常重要。乡村全域土地综合整治的转型升级为乡村振兴的深入发展提供了动力。在全面建成小康社会的建设目标已经完美实现的基础上，继续深入推动乡村振兴战略的落实，推动城镇一体化，更加科学地处理乡村土地问题，保证农民的基本权益是推动社会主义现代化国家建设的必经之路。

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