推进新时代机关党建高质量发展研究

文 庞艳梅

党的十八大以来，习近平总书记就关于党的建设以及机关党的建设作出了重要论述。机关党建质量的发展是一个过程性的概念。要贯彻新时代党的建设总要求，完成机关党建的使命任务，实现提高机关党建质量的要求。因此，与传统的机关党建工作相比，在新时代背景下，机关党建工作必须要改革创新，追求实质性效果，全面实现提升党建工作质量的目标。

新时代影响机关党建质量提升的成因

目前认为机关党建工作质量不高的原因主要表现在四个方面：

结果评价方面，重数量增加轻实效提升

目前在机关党建工作上，经常把会议数、活动数、文件数等数量的增加作为党建工作的主要目标，对于机关党员的先锋模范作用宣传力度不足，这就导致机关党建工作的作用发挥不到。其次机关党建工作中实践方面较少，机关党组织涣散，工作制度不完善，日常管理松散，这就导致党建工作的质量不高。部分机关党员干部意识不足，责任感较低，工作能力较差，没有机关党员应该有的精神风貌，榜样作用发挥不足。

服务供给方面，重共性要求轻个体要求

当前，我国党员干部队伍建设中存在着许多问题。党员干部队伍年轻化、高学历化趋势明显，同时压力大、工作倦怠等现象频繁出现，这些现象的出现对于机关党建工作质量的提高存在不利影响。随着时代的发展，机关党建工作的要求也越来越高，但是目前在实际工作当中更强调共性要求而轻个体要求，忽视机关党员个体的内在需求和个性特点，主要表现在政治学习当中照本宣读多，入脑入心、吃透消化少。思想方面更加注重说教和单向传输、缺少启发和思考，对于机关党员的管理方面严格约束多、解决个体实际需求少，同时对机关党员个体的工作提升机会少，无法满足党员自身发展的需求。

方法手段方面，重形式过程轻内容结果

目前我国许多单位在进行机关党建工作时，过分注重形式化，通过各种会议来进行机关党建工作，缺乏对会议内容结果的整理和评判，同时也缺乏对学习教育实效性、党支部建设规范性和作风优良性内容结果的研究，把大量的人力、物力、精力放在形式主义上，做表面功夫，导致党建工作难以落实，机关党建工作中出现的问题依旧，这种方式严重使得党建工作的投入量大于产出量，机关党员干部负担过重，同时还降低了人民群众对机关党员工作的信赖。

系统协同方面，重局部突破轻整体推进

由于我国机关党建工作的范围非常广泛，涉及的内容也十分多。在机关党建工作中不同类型的事业单位由于规模、工作性质和自身特点的区别工作内容也不一样，这也会造成机关党建发展不平衡的问题，在不同地区和不同部门之间，机关党建工作水平都存在着明显的差异，甚至有一些经济落后的地区机关党建工作长期滞后，这将会影响机关党建整体质量的提升。这种问题的产生有两个方面的原因，其一是外部因素的影响。地方政府和部门党组织思想意识不足，机关党建高质量的提升缺乏必要的保障，有些机关领导干部意识不强、政治灵敏度不足，这就导致在党建工作当中被动接收任务、喊口号，做表面功夫多，认真解决问题少。此外一些事业单位的机关党建干部人数不足，编制指数严重缺失，这在客观上阻碍了机关党建质量的提高。二是内部因素的影响。部分政府机关党建干部在进行党建工作的过程中能力和素质较低，缺乏主干支撑。面对新时代新形势的变化，一些机关干部还存在着思想上的偏差，依赖于其他干部的想法，自身本领不足，遇事恐慌。这源于一些事业单位将专职党务工作作为照顾性的工作安排给一些年龄偏大、业务能力不强、工作积极性不高的党员。这会给政府机关党建工作的改革创新造成一定障碍，更不用说提高机关党建工作的质量水平。

新时代机关党建工作中的重点难点问题

在抓党建责任落实上还有不足

总的来看，机关各单位的组织领导班子形象良好。干部普遍具有强烈的政治责任感和社会责任感，但“一岗双责”落实不到位是一个现实问题。第一思想上“不愿抓”。一些机关的党员，秘书长“上热下冷”“重思想，轻行为”；一些党组成员认为党的建设是最高领导和党务部门的事，与自己无关；一些机关单位负责党的建设的目标不高，标准要求不严，领导班子整体示范作用没有充分发挥。第二，行为上不知道该抓什么。当前，机关党建“两张皮”的现状依然严峻。有的基层党员和书记们觉得抓好服务管理工作能够立竿见影，很容易出政绩，但抓党建工作是系统工程，短期抓无法看到突出效果，所以从行为上并没有将抓好党建工作作为自己的政绩来落实，也没有把党建工作同服务管理工作同部署、同检验、同推进，在抓管理工作中也不能均衡用力，把党建工作作为“副业”和虚拟任务，放在第二位；有些机关单位对党员的教育和管理较为宽容，对某些小苗头问题不想管，对支部民主政治生活的制度性、原则性、斗争性都不够强，甚至出现了好人主义的情况。

在充分发挥基层党组织主观能动性上还有不足

针对新形势下党的建设面临的新任务、新挑战，中央机关党委在创新党的建设方面进行了一些尝试，取得了一定成效。但是，没有重视引导和推动基层党组织积极谋划和推进本单位党的建设，在一定程度上造成了“上热下冷”的现象。一是指导同质化管理组织的具体部署。在组织具体工作任务时，往往习惯于“一刀切、一锅煮”，不能很好地结合各专业单位的实际管理特点，针对性管理措施和分类指导力度不够。二是基层党建管理工作方法的同质化。在推行群众管理中一些重动员、轻组织，重部署、轻督察的现象仍然存在，以会促会、以文促文的问题还不能从根本上解决；一些基层党组织对理论训练重视不够，“三会一课”等党内政治生活制度不规范，批评和自我批评活动不经常开展。三是党的建设内容同质化严重。一些领导干部对党员干部特别是年轻党员干部的政治问题、心理成长问题和思想工作问题认识不深。因此，在教育和管理方面缺乏针对性，往往只是把党员干部的任务简单地写下来，心理交流不够，针对性不强，没有把重点放在思想工作上，学习与应用的结合并不紧密。

新时代加强机关党建工作的重要性

国家机关党建管理工作是中国建党新的伟大工程的组成部分。做到“三大圆满收官”，要继续强化抓好机关党的建设的责任心和使命感，围绕抓好“六稳”各项任务、完成“六保”各项任务，发展基层单位组织的战斗堡垒作用和全体党员干部的先锋模范作用，努力实现每名中国共产党员都是一块鲜红的革命军旗，各个基层支部都是党旗高高飘扬的战斗堡垒。

2021年是我国全面建设小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”发展计划的收官之年，但突如其来的新冠肺炎疫情却给实现上述总体目标各项任务提出新的严峻重大挑战。直面严峻重大挑战，各部门党组织和广大党员挺身而出、英勇奋战、扎扎实实开展工作，坚定守地有义、守地负责，把抵御新冠肺炎疫情当作实现初心使命、表现负责作为的试金石和磨刀石，以保证习近平总书记的重要训令批示和中央决定战略部署的落实，凸显了国家机关部门组织的凝聚力战斗力。实现“三个圆满收官”，首先就要发挥国家机关党建的积极推动功能，锻造广大党员忠诚负责的良好政治品质，扎扎实实推动国家机关各项事业获得成效。

探究新时代机关党建 工作质量提升的实践路径

着力提升政治领导、理论武装

首先，要在新时代背景下提高机关党建工作的质量，必须要着力提升政治领导，深化机关建设，加强党员模范工作，大力开展党的忠诚教育，提高党员的思想觉悟，定期展开政治建设督查，制定完善的党员监督机制和管理机制，坚决防止违法犯罪、贪污受贿的现象，切实将党的忠诚落实到机关党建工作的各个方面，让党员工作落实到履职尽责的全过程和全方面。其次，要加强机关党员的学习时效性，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想大学习，加强党员之间的督促作用，建设学习型党组织，以中年带动青年，提高党员之间的互动性与探索性，不断加强党内机关集中教育，鼓励党员经常性学习。最后，要强化机关党员的思想政治领悟，定期开展机关党员的思想调研，通过将新时代的元素融入到理想信念教育当中提高党员的学习乐趣，同时为党员注入鲜活力，引导机关党员学习本地光荣历史、先进人物先进事迹，通过具有感染力的手段宣传先进机关故事加强党员锻炼，培养党员积极健康的内部文化。

提高协助保障，发挥围绕中心、服务群众的功能

新时代机关党建工作首先必须要与现实深度融合，坚持中心推向周围的原则开展机关党建工作，根据形势和任务的需要以及部门岗位的职能建设全面抓起发挥机关党员干部的责任，争创一流业绩。其次要实现对基层群众的服务，加强机关党员干部走向基层，与村、社区互联互动，争做志愿服务，提高扶贫防疫的工作效率，提高机关党员干部服务基层、服务群众的工作专业性。最后要有效提高机关党员干部的工作能力，针对目前党员干部队伍年轻化的趋势，要加强老年干部带动青年干部，加强业务技能培训，推进机关干部尤其是青年干部的实践经验积累，增强才干，建立一支强大的机关党建工作干部队伍，提高机关党建工作的质量水平。

提升基础，严格规范质量效果

首先，要突出基层党支部的力量。针对基层支部边缘化问题，要严格制度，从日常规范入手，完善资源配置，完善党群服务中心等硬件设施。发布指导意见，规范各项审批标准和党费收取标准，促进党员发展。坚持推进支部示范点创建，以先进带动后进，促进基层党组织全面发展。其次，要充分发挥党组织的作用，落实党员教育管理条例，发挥支部管理优势，完善机关党员干部的奖惩制度。通过主题党日活动等探索党员先锋榜样的带头作用，增强党员主体意识，提升党内生活质量。加大对基层党组织活动方式的创新探索，根据地方区域的实际需求，来创设党建活动，运用信息化建设实现智慧党建工作模式。最后，要推进机关党建工作的高质量发展，严格落实相关规定，加强党建工作中的财力物力保障，选择优秀的专职党务工作干部，加强业务培训，积极实施激励制度，推进党员干部之间的相互交流，加强培养党员人才，提高机关党建工作的质量。

提升正风肃纪效果，建设廉洁干净的党员队伍

首先必须要严格防控廉政风险，提高监督执法，做到及早发现、及早处理、防微杜渐，在机关事业单位当中必须要定期开展纪律教育，特别是权力资源集中的地方必须要加强排除隐患，加大纪律审查等工作的力度，推进廉政风险防控机制的建设。其次，对于党员作风问题的管理必须要优化升级，对党员进入机关单位的标准要严格把控，对“四风”问题严格把守。通过开放党员示范、党员民主评议和投诉等途径，提高党员干部的自身约束力和责任感，纠正不作为、慢作为等不良作风，推进机关党建单位的新风气。最后，要注重关爱服务，通过与群众谈话谈心等方式了解群众生活，强化对党员干部生活作风的管理，针对表现良好的党员干部，可以利用表彰和物质奖励等激励性措施来鼓励党员，在党员干部有困难的时候及时帮助他们，实现党员干部的个人需要，加强党组织建设的团队凝聚力。

组织多样化的党建活动，吸引更多职工参与

机关的党建工作要提高社会凝聚力，提高党员干部的思想觉醒，就必须树立服务意识、树牢群众观点，在自身工作中发光发热，努力实现自身的人生价值和社会价值。关心和尊重广大干部工作人员，并以同理心去处理困难职工所遇到的问题，让机关全体部门工作人员都在党组织的关心下积极工作。机关党建工作突破了以往开会的方式，针对工作实践，在活动形式上加以创新，并在活动品质上加以提高。比如召开先进事迹分享会，充分发挥好榜样的效应，举办知识大赛、演讲会等，把党的执政经验和会议精神融合在其中，以确保机关党建工作的趣味性和生动性。同时，党的建设工作也要受到干部职工和人民群众的监督，设立工作意见箱，及时处理建议、意见，并采纳有益的建议，以不断改进党的建设工作。

突出工作重点，夯实党建基础

一是从严管理规范企业党员干部的小组日常学习生活方式，指导所有党员定期进行党员干部学习教育实践活动，强化“三会一课”的功能和成效。二是严格执行管理，规范企业党员干部发展程序和党费缴纳机制，并设置专门管理人员，以确保党费按时足额上交。三是狠抓阵地构建管理工作，针对本单位特色把党员义务、党的各项标准等纳入教育内容，构建教学课堂、党员风采等独具特色的党建气氛，切实增强企业基层单位党小组的凝聚力和战斗力。四是狠抓思想，着力营建比学赶超的良好气氛。为了使全体干部职工养成正确的阅读工作习惯，可以借助学习强国APP进行积分评选，采取定期通知的方法提升干部职工阅读的积极性和主动性。

综上所述，提高机关党建工作质量，对于我国党建工作有促进作用。在新时代，要全面推进我国机关单位从严治党和提高党建工作质量，是一项任务艰巨、责任重大的内容，相关机关党委和事业单位必须要认真落实机关党建工作要求，始终把管党治党责任抓在手上，创新机关党建工作模式，开创党建工作新局面，促进新时代机关党建工作的高质量发展。