乐陵市水环境治理中河长制的作用

李吉松

摘 要：近年来伴随我市城镇化建设进程加快、社会经济快速发展以及社会人口增长，居民对水生态环境的改造和破坏力度日益严重，尤其是在我市农村地区。水环境作为人类赖以生存和发展的重要资源，其发展情况及治理水平在新时代新要求下亟待提高。河长制作为一种地方独创并逐渐推广实施的水环境治理机制，在农村水环境治理方面的作用逐渐凸显，如何实现这种治理保障机制的长效化成为目前面临的重要问题。

关键词：河长制;水环境;作用

分类号：X52;TV213.4

引言

水资源在人民生活、农业种植、经济发展等方面起着无可替代的作用。乐陵市虽然是德州市面积第二大的县市区，但也是一个严重缺水的县（市），人均水资源占有量是山东省人均占有量的61%，仅为全国人均占有量的10%。且因为经济发展的需要，水源受到农业、工业的污染日益严重，城镇的高强度用水也进一步加剧了河、湖生态体系的破坏，河湖萎缩、干旱，污染加重，生态多样性减少等问题。在这样的情况下，市政府为减轻污染所带来的灾害，开始积极探索并实施了河长制。截至目前，河长制已在阶段性的治理中取得了巨大成效，如何克服暴露出的问题，促使其长效机制转化是当前工作的重中之重。

一、水环境治理中河长制的作用

1.水污染防治

河长制治理水环境可以有效地防止水污染。具体来说，水污染是破坏水环境的直接因素之一，对水的生态环境带来很大的破坏。对此，就需要加强水污染防治，但水污染防治是一项系统、全面、复杂、涉及领域广的部分，防治起来具有一定难度。加之我市水环境污染类型不同，造成水污染的原因也较为复杂，需要在治理前进行详细的了解分析。一般情况下，造成水污染的原因是社会经济发展造成的。例如，人口急剧增长，城市發展缺乏规划，城市发展基础设施不健全等。而长期的面源污染势必会造成河湖自身的受损，主要包括自净能力的降低和污染物的沉降、滞留、蓄存等。因此，在治理水污染过程中，必须要严格地遵循水岸同治、多元共治的原则。而河长制对水污染治理有着极大地帮助作用。主要表现在两方面：第一，河长制可以统筹兼顾调动更多地资源实现水污染治理。第二，河长制有助于实施监控水污染治理效果，有助于各项工作的落实，推动水污染治理的加速推进。

2.有利于水资源保护

水资源保护有助于绿色生态环境的发展，同时也是水环境治理中的首要问题。在此之中，如何保护水资源安全、如何保证水资源安全是关键部分，这里的水资源安全不仅仅包括饮用水安全，还包括河湖生态用水量上，在此之中若想要充分的利用水资源，可根据乐陵市区域特点进行合理衡算，统筹考虑雨洪资源、引黄水、地表水等，保障有水可用。根据传统的水资源保护工作来看，属于地方水利部门负责，而在河长制的水资源保护和治理中，需要统筹兼顾，多部门融合起来，共同保护水资源。与此同时，地方政府也在积极发挥着河长制水资源保护下的作用。

二、水环境治理中河长制的措施

1.提高水环境监测水平，完善水环境监测内容

水环境质量监测是水环境质量管理的重要组成内容，通过对水环境质量各要素进行实时监控，消除水环境质量中存在或潜在的不合格工作，保证水环境质量的技术与管理活动符合管理体系文件与国家技术规范要求，保证监测数据科学准确，协助进行水环境质量管理。在水环境质量监测过程中要进行合理规划，科学布设水质监测点，对于水样实验分析和数据记录需要严格按照三级审核制度进行，保证监测数据公正可靠，提高区域水环境监测系统的完整性和有效性。对于监测目标采样、记录、分析人员配备不够，专业能力与技术缺乏等情况，要定期进行专业培训，包括管理方法、管理理念与专业技能培训等，提高从业人员专业性。同时，要避免因监测仪器设备故障等原因造成监测误差，对老旧设备要定期进行更新换代。

2.构建跨地区河长体系

目前我市有很多的河湖跨越省界、市界、县界，而两个地区所涉及的面积较广，各级河长处于一个平行的位置上，又缺乏深切的联系和高效地协同性，就有可能出现上游水清、中游水黄、下游水浊的分裂式局面，这不仅不利于河湖的治理，也会引起地区之间的矛盾。假设这种行动的调度由中央来进行，毫无疑问会给予中央部门很大的工作压力。最好的办法便是建立跨地区联席会议制并以片区划分。如各个省份在范围内来构建一个省级会议制度，各省在对于流域内的河流进行细致研究后确定每个省份负责的治理区域及相对应所承担的责任和义务。同样，在跨地市、县市区等环境下，对应的也成立相应的联席会议制度，适时研究河湖管理保护问题，一个区域范围内多个跨地区的河长或党政机关主要负责人担任，并实行轮流牵头管理制度。跨地区的河长作为代表参加区际间的河长会议并参与对跨区域的河流进行治理的方案规划、工作实施等方面的活动。而中央可以成立一个监督团，由中央内部的党政人员、全国人大代表、环保学者等组成，主要负责在一个评估期循环后对河湖治理的行政性、社会性、技术性进行评价，如果不合格，则进行对于联盟内部的人员调整。

3.加强水环境协调管理力度

河道水环境治理不只是某一座城市的工作，一条河流往往会经过数个城市，流域较大，为此城市之间、部门之间必须加强协调管理力度，积极开展行政合作、跨区域合作。相关单位在开展河道水环境治理过程中不能只考虑单个城市的因素，要从多角度出发寻求最佳方案，整合相关城市资源对河道开展综合治理。在发现跨区域违规排放污染物等案件时，不同城市、单位之间应联合执法，对其进行严厉打击，并赋予相关部门更多的权限。同时，还应上行下效，加大执行力度，上下级通力合作、互相配合。

三、结语

综上所述，我国农村地区水环境生态条件相对复杂，河长制作为一种水环境治理创新制度，经过近年来的推广实践现已被证明是符合我国水环境治理国情，并且具有较强的实效性与可操作性。但其面对复杂的治理环境、治理形势，势必会面临长效性的问题。在此现状下，要进一步强化河长制下基层县市区和农村地区水环境治理保障机制的长效化研究，以充分发挥该制度的治理优势。

参考文献

[1]河长制词语释义及基本原则[J].水利科技与经济，2020（6）：58.

[2]潘威.城市河道水环境生态治理技术探讨[J].资源节约与环保，2019（8）：27.

[3]徐智麟.绍兴城市水系治理变迁与成效[J].浙江水利水电学院学报，2017，29（3）：5-11.

（乐陵市水利局 山东乐陵 253600）