坚持系统思维，深化“室组地”协作配合

邹贵平

十九届中央纪委五次全会强调，纪检监察机关要健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。旺苍县纪委监委坚持系统思维，成立6个“室组地”协作区，积极探索推行“室组地”协作区联合监督、联合办案，以便更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

立体化放大监督权威。依托纪检监察室、派驻派出纪检监察组、乡镇纪委（监察室）组建督战督查组，围绕上级重大决策部署和重点工作，常态联动开展日常监督1轮，既充分解决基层监督力量薄弱，又有效破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，推动监督的权威性得到持续强化、放大。

精准化嵌入监督重点。坚持“一盘棋”思想，在上级纪委监委的统筹指导下，纪检监察室牵头抓“总”，“室组地”各协作区“因地制宜”，聚焦省纪委监委部署的9项重点任务和市纪委监委确定的专项监督22条措施，紧盯帮扶政策落实、项目资产监管、民生领域微腐败、干部纪律作风等方面，细化完善“本地”监督内容，找准监督的“切入口”，实现日常监督的统分结合、精准落实。

监督触角深入化延伸。政治监督是日常监督的根本统领，日常监督是政治监督的重要支撑，“室组地”协作区把政治监督贯穿于日常监督、派驻监督全过程各方面，融入日常、抓在经常，不断提升政治监督的广度和深度，确保上级决策在基层部署落地落实。同时，依托“室组地”协作区开展農村集体“三资”提级监督试点，对权力集中、资金富集等廉政风险较大的基层站所，集体资产规模大、人口多、信访举报多的重点村，选择各不少于3个基层站所、重点村开展直接监督，持续延伸监督触角，打通基层监督“最后一公里”。

发挥协同优势，提升办案效率。依托“室组地”协作区，统筹调度法律、司法、财政等专业人才，由相关“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，建立定期会商研判机制，对于跨层级、跨地域或具有行业性、领域性特点，提高案件查办效率，达到既充实工作力量，又以案代练、实战练兵，克服基层解决“办案难”“办案慢”的问题。如，综合运用“室组地”协作区，针对涉农物资监督管理，从“室”“组”“地”集中抽调20余名骨干力量，由第一纪检监察室牵头，相关“组”“地”协同配合，大幅提升办案质效。

发挥专业优势，严格案件质量。充分发挥纪检监察室专业性强的优势，针对监督执纪、线索处置、信息共享、案件移交、措施使用、衔接司法等工作环节，细化联合办案协作配合规范细则，统一相关监督执纪执法文书格式，建立案件审理层层把关机制，强化线索处置和审查调查全过程监督管理，推动“组”“地”案件查办规范化，筑牢案件质量“生命线”。

发挥系统优势，深化治本功能。正确处理查处与整改的关系，在查办案件的同时，着眼一体推进“三不”，充分利用“室组地”的系统优势，坚持把以案促改、以案促建、以案促治贯穿案件查办全过程。“室组地”协作区在深入开展“9+2”行业领域突出问题系统治理的同时，将个案审查调查和全系统全行业全领域的整改结合起来，组织相关单位集中分析研判问题发生的深层次根源，提出有针对性的意见建议，不断完善制度机制，形成以点带面、整体推进的工作局面。

条块处理，提升回复速率。“室组地”协作区对收到的信访举报件进行集中分析研判，按照条块处理、分级转办原则，将常规信访转交至相应派驻派出纪检监察组或乡镇纪委（监察室）分流处理，将重复访、越级访等疑难问题集中到“室组地”协作区办理，将涉及面广、办理难度大的提级至纪委常委会研究办理，实现快速、精准处理信访问题，持续提升信访回复速率。“室组地”协作区成立以来，收到业务外信访22件，处理回复信访10件，督促回复率同比提升10.5%。

内外联动，精准定位核查。加强系统内协同联动，注重系统外信息互享，建立纪检监察室与对口联系派驻纪检监察和乡镇纪委（监察室）信息共享、办案协作的常态化工作机制，由“室”牵头组织“组”“地”集中对信访核查的堵点、难点及时沟通、分析研判，形成工作互动、信息互通、优势互补的联动局面，加大对信访初核的监督把控，从源头“精确制导”信访问题线索，确保信访核查精准定位、精准定性。

包片包人，助推信访化解。按照“谁主管、谁负责”的原则，将信访积案落实分解“打包”至“室组地”协作区，组建“一个常委（监委委员）+一个室主任+派驻派出纪检监察组+一个乡镇纪委书记”的信访化解工作小组，由常委（监委委员）主推、室主任主带、派驻派出纪检监察组主管、乡镇纪委书记主抓，对重复访、越级访、缠访闹访等问题深入研究、积极化解，持续推动信访“治重化积”工作往深处走、往实处落。（作者系旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任）