中小学教育质量管理改进的起点与策略

白弘雅 周正

摘要尽快提升中小学教育质量，是当前教育发展的重要任务。借鉴“全面质量管理”理论，进行全面教育质量管理，需要重视教育质量改进的价值导向性，避免陷入只重视“质量控制”的实践误区，不简单以学科分数衡量改进效果。推进教育质量改进，需要找准教育质量的“根问题”与“根原因”，用教育过程再造保证教育质量的显著改进，把“负向检核表法”与“正向优势拓展法”相结合。

关键词 全面质量管理；教育质量改进；质量三部曲；戴明环；学科质量观；正向优势拓展法

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2021）02-0038-03

2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确了全面提升义务教育质量的新时代要求。2020年9月，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出多措并举推动基础教育公平发展和质量提升。2021年全国教育工作会议提出，我国教育进入整体抓质量的新阶段。正值“十四五”计划开启之时，如何有效提升中小学教育质量，已成为摆在学校管理者面前的必答题。

自从上世纪50年代，美国管理学家提出“全面质量管理”概念以来，经过多年的发展，全面质量管理已经越来越科学化与精细化，具有更高的教育质量改进效能。准确理解和科学借鉴“全面质量管理”理论，对我们更新教育管理观念，掌握提高教育质量的规律与方法具有一定的帮助。

一、了解“全面教育质量管理”的基本概念

依据国际标准化组织的界定，全面质量管理是指：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理既是先进的管理哲学，又是系统的管理科学，更是一套行之有效的操作方法。“全面质量管理应用于教育领域后，将教育视为一种‘服务，将学生及其家长和社会视为‘消费者或‘顾客，强调要满足他们的需要；要从‘服务的角度看待学校的一切工作，包括对内的和对外的工作，形成服务学生，服务教学第一线的服务链；强调学校也要建立一套‘质量体系，以‘持续地提高教育质量。”[1]

在教育领域进行“全面教育质量管理”，更强调全员参与、全过程指导与控制、全面改进与提高，采用多种多样的科学高效的方式方法来实现教育目标。这“三全一多样”的理论精髓，是指导中小学校教育教学质量改进取得显著成绩的制胜法宝。

二、明确进行全面教育质量管理的基本原则

教育质量改进，既有与其他领域质量改进共通的基本规律，也有基于教育独特性的特殊要求。因此，中小学校进行全面教育质量管理的过程中，一定要明确以下几个基本原则。

1. 重视教育质量改进的价值导向性

按照世界著名质量管理大师朱兰（J.M.Juran）的“质量三部曲”理论，质量管理包括“质量计划、质量控制和质量改进”三个完整的部分，缺一不可。[2]质量计划，包括质量方针、质量目标、基本理念与原则、整体结构与行动安排等内容；质量控制，是查找质量问题，解决问题，保证质量达到标准，满足基本质量要求的过程；质量改进，则是运用更科学有效的方式方法，推进产品创新，实现质量突破，达到更高质量水平的活动与过程。

教育具有重要的价值导向性，教育质量改进在计划设计与实践操作中始终都要坚持正确的教育方向，设定正确的教育质量目标，追求正确的教育质量。例如：如果应试教育的价值观不改，师生只是为升学而教、为升学而学，教育质量目标局限在提高考试分数上，其质量改进方案与行为措施就偏离了教育方针的要求，就难以真正达到提高教育质量的目的。只有在“立德树人”“教书育人”“实施素质教育”“培养德智体美劳全面发展的建设者与接班人”和“推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育”等正确的教育方向上，确立具体实施目标的教育质量改进方案，才容易成功。

2. 避免陷入只重视“质量控制”的行动误区

在中小学教育质量改进中，存在着轻视质量计划，重视质量控制；将质量控制与质量改进混在一起，放松质量创新与突破等问题。这些问题具体表现在专注于常规教学的结果达标，特别是各科教学的成绩达标，对质量改进的设计不用心，计划往往缺少科学性、创造性与明确可行的路径与有效技术，而且即使有计划，对计划的学习、宣传、贯彻也不到位，导致很多学校关于提高教育质量的课题项目可能很多，但实际效果却经常处于质量维持的水平，难见真正的模式创新与质量突破。

解決这些问题，我们首先要认识到“高质量首先是设计出来的”，要“向改进设计要质量”，特别要把教育质量改进目标、基本理念、基本路径、操作方法和效果检测措施设计好，表达清楚；其次，要对教育质量改进计划进行科学论证，特别要认真听取相关教育专家和实施教师的意见；第三，要集中精力研制出具有创造性与实效性的关键措施与操作方法，确保教育质量能取得显著提升；第四，要在教育质量改进过程中不断地修改完善教育质量改进计划，即使经过了反复论证的改进计划，仍然还会有与实践不相符的内容，需要随着改进实践的展开而不断地再完善再改进；第五，要坚决地贯彻执行教育质量改进计划，确保教师教育质量改进方向的正确性，“第一次就把事情做对”。[3]

3. 不能简单以学科分数衡量改进效果

改革开放40多年来，中小学教育质量改进已经走过了由学科分数改进到提高民族素质的阶段，正在走向整体人格塑造与人格完善的新阶段。新时代的教育质量改进要突破狭隘的“学科成绩质量观”，树立更加全面的整体性教育质量观，加强素质教育和健康人格教育，特别要加强体现时代需求的高效能积极人格教育。学科成绩只是教育质量的一个重要方面，远不是教育质量的全部，甚至也不是最重要的方面。

在具体的方式方法上，可以在坚持科学性的基础上最大程度地发挥广大教师的创造性。就目前情况来说，特别要将以精准达标为主要特征的各学科的知识掌握与技能训练方法，与以素质培养和人格熏陶为主要特征的整体人格生成教学法与文化滋养模式结合起来，各扬其长，各尽其能，从而使教育质量改进具有更高效能。

三、进行“全面教育质量管理”的策略

“全面教育质量管理”的实效性，取决于是否在遵循管理科学基本原理的基础上，实施符合中小学教育教学需要的有效策略与方法。

1. 找准教育质量的“根问题”与“根原因”

教育质量是教育供给满足学生、家长、社会与国家等利益相关者教育要求的程度。高效能的教育质量改进需要理清问题与影响因素，找出根本问题与根本原因，即根问题与根原因，并以此为实施教育质量改进的“突破口”与“杠杆点”，以达到事半功倍的效果。否则，“根原因迟早会通过另一种形式以另外一个问题的形式显露出来”[4]，导致质量改进难以真正达到预期目标。

例如：在教学质量问题分析方面，可能存在纪律问题、教师积极性不高的问题、教师队伍建设问题、管理人员素质问题与课堂教学水平问题等，学校如果面面俱到地平均用力，很可能是又忙又乱，教学质量还未必能得到明显的提高。如果在质量问题分析方面下些功夫，通过调查问卷、访谈和画因果分析图（鱼骨图）等方法，就会发现学校领导者的质量意识不高和教育质量管理水平低才是根本原因。

2. 把教育质量改进过程转化为一系列的PdCA循环

戴明环（PDCA循环）是由美国著名质量管理专家戴明（W·E·Deming）研制提出的实施质量管理与改进必须遵循的技术与程序。这一循环包括四个阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）。不论是学校的整体教育质量改进，还是质量改进小组或教师个人的教育质量改进，都可以按照这个循环来展开。正常情况下，每完成一次循环，教育质量就提升了一次。例如：江苏泰兴市洋思中学实施教学质量改进获得的“先学后教，当堂训练”教学模式，就是经过了多次“计划-实施-检查-总结”的循环逐渐完成的。山东茌平县杜郎口中学的“10+35模式”，也经历了多轮的PDCA循环。

领导者希望通过灵机一动的一个教育质量改进的“好主意”，或者心血来潮时的一次教育质量改进行为，就获得教育质量的持续改进，几乎是不可能的，所有高效能的教育质量持续改进，都是有计划的系统的螺旋上升的PDCA循环的结果。

3. 用教育过程再造保证教育质量的显著改进

过程哲学告诉我们，任何事物都是由它的生成过程构成的，“现实世界是一个过程”“一个现实存在是如何生成的，构成了这个现实存在是什么”。[5]教育质量也是如此，要想获得什么样的质量，就让学生经历什么样的过程，要实现怎样的教育质量改进，就设计与开展怎样的教育教学过程。例如：我们要培养学生的创新能力，就需要设计呼唤创新而且不创新就走不过去的教学过程，经常经历创新过程的学生，其创新能力自然而然就生成了。教学过程的流程再造是教育质量改进取得实际效果的必要改革措施。我国中小学教学过程再造的总趋势是由“精讲多练”，走向“巧讲多学真体验”。

4. “负向检核表法”与“正向优势拓展法”相结合

质量管理中的“负向检核表法”是指把没有达到要求的“缺欠”记下来，列成一个“缺欠表”，然后一个接一个消除掉。在教育教学过程中，把不达标的教育质量“缺欠”列出来，一个接一个地消除掉是教育质量控制的主要工作，是教育质量改进的基础。教育质量改进不仅要补上质量的不足，更要发挥优点与优势去突破已有质量记录，创造新的质量高度。“正向优势拓展法”的要点有三：一是坚定信心，善于发现自身存在的创新点与优势；二是将优势明确地列出来，并挖掘其引领功能；三是充分发扬各方面的优势，带动更多方面的进步，增进整体的质量突破。

理論与实践都表明，注重补短只能达到质量合格水平，难于有新的突破；只注重优势拓展，容易导致片面发展。我们应在不断补短改进的基础上，充分发扬优势拓展的突破与创新功能，实现质量控制与质量改进两种方法的有机结合，这样才能使学校教育质量得到持续改进。

参考文献：

[1] 冯大鸣.美、英、澳教育管理前沿图景[M].北京：教育科学出版社，2004：233.

[2] 苏秦.现代质量管理学[M].北京：清华大学出版社，2005：14.

[3] 菲利浦·克劳士比.质量免费[M].杨钢，林海，译.太原：山西教育出版社，2011：7.

[4] 比约恩·安德森，汤姆·费格豪.根原因分析：简化的工具和技术（第二版）[M].贾宜东，李文成，译.北京：中国人民大学出版社，2010：6.

[5] 怀特海.过程与实在—宇宙论研究（修订版）[M].杨富斌，译.北京：中国人民大学出版社，2013：28-29.

注释：

① 本文系2020年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“建设龙江高质量农村基础教育保障体系的对策研究”（项目编号：20EDH034）的研究成果之一。