西巴尔干2020：悲“喜”交加的一年

徐刚

2020年2月16日，欧盟理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩与西巴尔干地区领导人在比利时布鲁塞尔欧盟总部出席欧盟—西巴尔干领导人非正式会议。

过去几年，人们对西巴尔干地区年度形势的描述语大抵是“关键性”或“决定性”。2020年也不例外。这一年该地区形势呈现出一些新特点、新变化：塞尔维亚、北马其顿、黑山多国迎来议会选举;塞尔维亚与科索沃重启对话;欧盟出台“改进的扩大程序”提案并举行了第三次西巴尔干首脑峰会，但地区成员在入盟进程上并无实质性进展。同时，新冠疫情肆虐全球，西巴尔干国家经济和社会也受到严重冲击。在多重因素影响下，该地区20世纪第二个十年的结局之年可谓步履维艰。

多国政治进程有条不“稳”

将2020年视为西巴尔干“选举年”不为过。塞尔维亚、北马其顿和黑山进行了议会选举，波黑进行了地方选举，科索沃地区的两个自治地方进行了市长选举，阿尔巴尼亚修改了选举法。原定于2020年4月进行的塞尔维亚议会选举和北马其顿议会选举分别改期为6月21日和7月15日。波黑地方选举由于资金未到位，从10月4日推迟到11月15日进行。从结果来看，这些国家政坛出现不少新变化。在塞尔维亚，以总统武契奇领导的前进党为首的党派联盟“为了我们的孩子”获得60.65%的选票，以压倒性胜利赢得议会多数席位，但选举后该国爆发了近十年来的最大骚乱，给当局带来不少麻烦，并对其未来的执政敲响了警钟。

黑山反对党联盟在选举后獲得组阁权，社会主义者民主党自1991年以来第一次失去执政地位，黑山出现转型以来的首度朝野更替。

一段时期以来，地方选举是波黑政治的焦点，特别是波黑联邦的莫斯塔尔发生分歧，自2008年以后再未进行市政选举。7月，波黑联邦内部就12月20日举行莫斯塔尔市政选举达成共识。

11月，科索沃的波杜耶沃市和北米特罗维察市均因市长高升为“内阁成员”而举行市长选举。如果说北米特罗维察市长继续由塞族名单党把持乃意料之中，那么，波杜耶沃市长一职由执政党科索沃民主联盟成员转向自决党成员，表明当局执政基础并不稳固。

10月5日，阿尔巴尼亚议会通过《阿尔巴尼亚选举法修正案》，主要内容是将政党进入议会的门槛降至1%，这有利于更多政治力量尤其是小党进入议会。通过修正案的目的是满足欧盟启动同阿入盟谈判的要求。但是，阿反对派政党并不满意，欧美国家认为修正案的通过缺乏政治共识与协商，欧洲委员会顾问机构“威尼斯委员会”甚至指责选举法改革“极为仓促”。

融入欧洲一体化几无进展

2020年塞尔维亚与科索沃重启对话，双方“关系正常化”进程缓慢前行。3月26日，科索沃自决党政府由于抗击疫情不力遭不信任投票，执政不到两个月便倒台。上台后的民主联盟政府展现出积极改善与塞尔维亚关系的姿态。6月6日，新政府宣布撤销科索沃于2018年11月单方面对塞尔维亚商品加征100%关税的决定，为塞科对话的重启迈出了关键一步。7月16日，塞总统武契奇和科“总理”霍蒂在欧盟举行会谈，标志着双方中断近两年的对话重新开启。随后，新一轮的塞科专家对话陆续举行。9月4日，武契奇和霍蒂在华盛顿举行会晤。双方在美国总统特朗普的见证下，各自签署“经济正常化”文本。然而，无论是欧盟主导的对话还是美国促成的会晤都尚未指向塞科“关系正常化”全面协定的签署，双方重启的谈判与对话仍停留在失踪人口、金融资产等层面，在关涉科主权地位以及科北部塞族自治机构的核心议题上仍较难突破。霍蒂甚至表示，若双方不能签署一项全面协定，科考虑重新对塞商品加征100%关税。从这个层面看，科索沃问题的解决仍需时日。

北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判未能如愿。2019年6月和10月，欧盟两度推迟开启同两国的入盟谈判，决定推迟至2020年欧盟—西巴尔干萨格勒布峰会前作出新的相关安排。同时，在法国等国的倡导和推动下，2020年2月5日欧盟出台“改进的扩大程序”提案，突出强调新程序将适用于上述两国的入盟谈判。3月24日，欧盟内部达成一致，同意为启动两国的入盟谈判“开绿灯”。5月举行的第三届欧盟—西巴尔干峰会（萨格勒布峰会）重点提及了西巴尔干国家的“欧洲前景”，但并未涉及具体入盟“时间表”和“路线图”，开启阿尔巴尼亚和北马其顿入盟谈判的具体时间更是只字未提。进入下半年尤其是年末，欧盟轮值主席国德国以及欧洲议会等机构都呼吁尽快开启同两国的入盟谈判。然而，保加利亚以在语言、共同历史人物和事件等方面存有争端为由，拒绝启动同北马其顿的入盟谈判。阿尔巴尼亚则因“条件不达标”被某些欧盟成员国排斥。

其他成员融入欧洲一体化进程近于停滞。6月30日，欧盟与黑山在布鲁塞尔举行的政府间会议上开启了黑山入盟谈判最后一个章节，即第八章节“市场竞争”。至此，黑山开启了所有入盟章节谈判，但只完成了三章。塞尔维亚则首次年内未开启任何一个新章节的入盟谈判。波黑仍在努力争取成为欧盟候选国。按照入盟“路线图”，欧盟委员会下一步将对波黑入盟答卷做出评估，获得肯定建议后波黑将成为候选国。整个2020年，波黑努力按欧盟委员会强调的14个优先事项推进改革。然而，法治等核心领域的改革几无进展。此外，科索沃融入欧洲一体化的进程陷入停滞。

欧盟将西巴尔干推向地缘竞争的前沿？

欧盟加大对西巴尔干地区的投入力度。2019年新上任的欧盟委员会主席冯德莱恩将自己的团队定位为“地缘政治委员会”，这一构想直指西巴尔干地区。除了在应对和防控疫情上欧盟给予了西巴尔干国家诸多援助与支持外，欧盟在该地区的议程和“动作”频频：通过了“改进的扩大程序”;举行了第三届西巴尔干峰会;有着丰富的西巴尔干工作经历的外交官米罗斯拉夫·莱恰克被任命为欧盟西巴尔干事务特别代表和塞科对话特别代表;2020年7月，在欧盟的努力下终于促成塞科双方重回对话桌;9月，欧盟施压使塞尔维亚放弃参加“斯拉夫兄弟-2020”军事演习。

欧盟有能力抵消域外行为体对西巴尔干的影响吗？2020年，美俄继续介入西巴尔干事务的政策。美国最重要的举动是介入塞科对话。塞科领导人在华盛顿会晤并各签“经济正常化”文本。俄罗斯依然对塞尔维亚和波黑塞族共和国的事务有着重要影响。6月23日，塞议会选举刚一结束，武契奇即访俄并同总统普京会晤。虽然塞未能延续参加“斯拉夫兄弟”的军事演习，但俄塞军事合作热度不减。10月，俄政府通过一项文件，授权国防部在塞开设办公室。11月，俄向塞出口T-72MS“白鹰”主战坦克。

从融入欧洲一体化进程来说，西巴尔干的2020年很大程度上说又是“失去的一年”。有评论认为，在接下来几年中，由于西巴尔干入盟几乎被排除在欧盟议程之外，各成员改革或将陷入停滞，地区将面临更多的风险。此外，美国新政府的西巴尔干政策乃至美欧关系走向将对该地区的进程产生显著影响。虽然欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在美国总统大选结束后表示，欧美在西巴尔干问题特别是塞科对话上不是博弈关系，欧盟欢迎与美国开展合作。然而，美欧在西巴尔干的利益和关切并不完全一致，在促进塞科对话上能否进行有效合作尚存变数。同时，俄罗斯仍然会在关键问题上发挥特殊影响。从这个意义上讲，西巴尔干国家融入欧洲一体化的进程将面临不确定性，也不排除该地区爆发新一轮地缘博弈甚至冲突的可能。