西北高寒地区增殖放流存在问题及建议

梁许风，原小强

（天水市渔业工作站，甘肃 天水 741000）

天水市地处西北高原地区，一年四季分明，气候宜人，当年11月至次年4月较冷，冬季漫长，这种气候对于增殖放流工作影响较大。本文以天水市为例，就增殖放流过程中存在的问题进行分析和探讨。

1 自然水域生态现状

20世纪后期，天水市自然水域由于工业污染、采砂、采矿污染等人为破坏，使自然水域中水生生物资源量剧减，水域环境遭到严重破坏，水生动物几乎绝迹，儿时游泳摸鱼的快乐已难以再现。天水市自2013年开始增殖放流以来，截至2019年底，累计投入资金420余万元，投放大鲵、秦岭细鳞鲑、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼和草鱼等900余万尾，对于恢复自然水域中的水生生物种群，改善水域生态环境起了很大作用。通过连续几年的增殖放流，天水市范围内水域生态环境发生了明显变化，增殖放流工作初显成效。

2 存在的问题及建议

2.1 首先是气候因素，当地冬季漫长

当地11月至次年4月天气比较寒冷，5—10月温暖，6—9月最适宜鱼类生长，但只有短短的4个月，这对于放流到自然水域3～7cm的小鱼苗来说，时间比较短。高原地区，温度是影响鱼苗生长最大的因素，鱼苗从投放到性成熟生长时间比较长，恢复自然种群需要很长时间。

建议：一是加大资金投入，增加放流数量，以量取胜。二是在经费不变的情况下，提高放流的规格，这既可以提高成活率，加快生长速度，还能减少恢复自然种群需要的时间。三是在温度适宜时放流，如放流时间为冬季，鱼苗受伤后伤口易感染，容易造成死亡，进入冬季摄食减少，体质下降，成活率低。

2.2 自然水域非法捕鱼事件时有发生，对水域生态环境破坏很大

近几年事业单位在改革，天水市市一级不设立执法机构，各县（区）原畜牧兽医局改为畜牧兽医事务服务中心，为县（区）农业农村局的下属事业单位，县（区）原畜牧兽医局所承担的行政职能已经划转至县（区）农业农村局，县（区）农业农村局也组建了农业综合执法大队，但渔政执法工作关系尚未完全理顺。目前，行政职能和人员虽然已经划转，但部分县（区）已划转的渔政执法人员仍在原单位上班，渔政执法工作仍由原渔政监督管理站（渔业机构）承担，是不合规的。另外，一些县（区）农业综合执法机构人员太少，负责农业执法工作范围很大，统筹兼顾不够，对渔政执法工作影响较大。

建议：完善事业单位改革的后续工作，捋顺隶属关系，市级主管单位加强监管，县级执法机构加强队伍建设，尽快进入角色，承担起渔政执法责任。

2.3 增殖放流的前期准备工作没有做到位

一是由于对供货中标单位审查监管不严，供货商提供的部分鱼苗质量差，成活率低。

建议：应该严格审查供货单位，政府采购部门一般情况下注重网上资格审查，轻实地考察，为了高质量做好增殖放流工作，应该全面考察应标及供货单位，考察内容包括：到实地考察养殖场资质、水质、环境，鱼苗质量，信誉等。剔除皮包公司，杜绝现买现供现象。

二是增殖放流的资金被部分县（区）的财政部门整合，要回资金困难，难以及时支付有关费用，严重影响到增殖放流工作的进程。

建议：在上级下达放流资金之前，应该和有关部门协调好资金的使用程序，不能截留放流经费，只有专款专用，才能使增殖放流工作按计划如期完成。

2.4 放流流域面积大，管护难度加大

天水市水域面积大，河流众多，仅靠执法人员监管全部放流水域，困难很大，也不现实。

建议：按放流流域面积的大小，就近聘请一定数量的群众做护渔协管员，协助执法人员做好渔政执法工作，结合扶贫工作，护渔协管员应优先从建档立卡户中聘请，和人社、民政等有关部门协商，将护渔协管员的工作纳入公益性岗位。

3 做好增殖放流的后期管理工作

放流容易，管护难，应加强增殖放流的后期管理工作，保护已有的放流成果。

3.1 继续做好护渔、禁渔宣传工作

在已有宣传护渔、禁渔的基础上，继续定期或不定期宣传《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国野生动物保护法》《天水市人民政府关于在全市自然水域禁渔的通告》等法律法规，给群众讲解自然水域水生生物的脆弱性和在自然水域捕鱼、钓鱼的违法性、破坏性，通过禁渔宣传，提高群众爱护及保护生态环境的意识，让更多的群众共同参与到这一公益行动中来，并且要把宣传禁渔活动做到常态化长期坚持下去。

3.2 严厉打击破坏渔业资源的违法行为

加强渔政同公安、市场监管等部门横向联合执法，严厉打击电、炸、毒等涉渔违法违规行为，保护自然水域内的鱼类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等，严格规范水生野生动物经营利用行为，引导树立科学文明的饮食观，摒弃滥食野生动物的陋习。严厉打击违法制造和销售电鱼器具的行为，并依法取缔黑窝点、黑作坊，消除违法土壤，推动省、市、县渔业与渔政部门、渔政与其他部门之间联合执法活动常态化，建立渔政与公安等相关部门执法协作机制。

3.3 全面落实自然水域禁渔制度

全面贯彻落实《天水市人民政府关于在全市自然水域禁渔的通告》，通告中禁渔期为5年，2020年3月1日—2025年2月28日，要认真贯彻落实好禁渔通告，切实保护好来之不易的增殖放流成果。

一是强化执法队伍作风建设，社绝“不作为、乱作为、慢作为”行为，严格执法。二是结合“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，加强渔政执法巡护工作，严厉打击电、毒、炸鱼等违法行为，还要重点打击渔政执法工作遇到的黑恶势力，对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。三是对重点水域的生态环境定期监测，建立完善水生生物资源数据库，为增殖放流及水生生物养护提供科学依据。四是建立奖励制度。对禁渔工作中作出贡献的工作人员和群众，进行奖励，贡献突出的，进行重奖。五是后勤保障，加强执法工作的物资保障，确保执法装备能够满足执法工作需要。做好执法人员工作期间生活保障，落实一线执法人员值勤补贴制度，维护执法人员的合法权益，特别是在疫情防控期间，要落实好执法队伍的防护设备，配齐防护用品保障执法人员健康和安全。