永昌县牛羊定点屠宰检疫存在的问题及建议

（甘肃省永昌县城关镇畜牧兽医站，甘肃 永昌 737200）

如今人民生活水平在逐渐提高，人们不但对于牛羊肉的需求越来越大，而且对牛羊肉质量要求也越来越高。牛羊定点屠宰和集中检疫是实施无公害动物产品的重要环节，能够核查其是否符合相关的食品卫生和食用标准，确保畜产品质量安全。本文针对牛羊屠宰检疫当中存在的问题与措施进行了分析阐述。

1 牛羊定点屠宰检疫存在的问题

1.1 法律法规不够健全

由于国家以及省市部门并没有专门牛羊的屠宰法规，只是参照《生猪屠宰管理条例》及《食品安全法》对其进行管理，但很多地区始终没有制定关于牛羊集中屠宰方面的规定。生猪属于肉制品中的重头戏，牛羊则属于生猪以外的牲畜。和生猪屠宰相比，定点屠宰的要求是有所区别的。为了实现与国务院公布办法的衔接，某些地区曾就当地畜禽屠宰管理办法征求意见，然而新办法的出台较慢，致使很长时间内未发放牛羊定点屠宰场的证书。因为没有证书，没有相应规定约束，监管牛羊屠宰就成了盲点，致使牛羊问题肉常常出现。另外，相对于猪肉消费，牛羊肉消费相对较少，造成牛羊定点屠宰场缺乏。在利益驱使下，不少不法分子逃避检疫，导致私屠乱宰现象非常严重。

1.2 检疫监管不到位

进入市场流通的畜禽肉都需要有动物检疫合格证，目前部分地区并未完全实现。大超市都要求进场肉制品有动物检疫合格证，部分烧烤用肉无生产日期，却是因“初级农产品”落入监管盲区。尤其对于牛羊定点屠宰检疫工作来说，因为没有定点屠宰的规定，而是由农户主动报检。目前市场上出售的牛、羊等肉及制品，因为基本属于屠宰户自行屠宰，所以就很难保证肉品质量。究其原因，主要是牛羊定点屠宰的监管主体尚不明确，更无从谈起监管依据、监管形式。在牛羊肉的销售中，在利益的驱使下一些不法分子销售注水牛羊肉、病害肉，并逃避检疫。现有的牛羊屠宰场经营者大多是屠宰工出身，没有经过专门的培训，加之片面地追求经济利益最大化，法制观念淡薄，使得日常检疫工作受到各种干扰和阻碍，使日常的检疫监管十分困难。

1.3 屠宰场地简陋，检疫设备简单

首先，检疫工作不规范，检疫手段落后。很多检疫工作并没有按照“四部规程”以及《屠宰检疫规程》开展屠宰检疫工作。其次，屠宰场设施缺乏，无害化处理得不到严格执行。市场中流通的牛羊肉大都经过牛羊定点屠宰场的屠宰、检疫、消毒等处理过程，处理后送至各牛羊肉零售点，再由消费者购买。可当前牛羊定点屠宰检疫工作中由于屠宰场基础设施的不健全以及屠宰管理不规范等原因，存在着检疫设备及方法不完善的问题，严重影响了牛羊定点屠宰检疫工作的顺利进行。在屠宰检疫中，为了节约屠宰成本，降低工作压力，以提高工作效率，屠宰检疫的设备投入较为简单，还未试验同步卫检就直接送入到流通环节，给食品安全问题埋下了隐患。

2 加强牛羊定点屠宰检疫监管的建议

2.1 完善法律法规，加大宣传力度

为完善牛羊屠宰、监管等方面的相关规定和检疫的操作规范，须尽快出台地区牛羊集中屠宰方面的政策。政策须规定，除屠宰用于自食的牛羊鸡以外，未经定点，城乡居民及任何单位不得擅自屠宰牛羊。如果是自宰自食的牛羊肉，不得销售其内脏、血液，牛羊皮、骨、毛，须经动物卫生监督机构检疫合格方可销售。牛羊定点屠宰场由市、县人民政府组织商务行政主管部门、农业部门和其他有关部门，依照“暂行办法”规定的条件审查、确定，报省级商务行政主管部门备案，并颁发统一监制和编号的定点屠宰许可证、标志牌。牛羊定点屠宰厂出厂的牛羊产品须经肉品品质检验，产品质量符合现行国家或行业标准。从事牛羊产品加工、储运、销售的单位和销售或使用的牛羊产品，必须是经牛羊定点屠宰厂屠宰，具有动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的产品。

2.2 强化市场监管，做好追溯

要加强部门协作，强化市场监管。牛羊屠宰、加工、销售所有环节出现问题的监督管理可由食品安全委员会统一协调，对出现涉及多部门管理的问题组织联合执法，农林、商务、市场监管、卫生、质检等部门协调合作，加强牛羊屠宰的监管工作，可以实行分层监管。要坚决取缔作坊式非法屠宰点及非法销售点，加大对位于农村、城乡接合部等的非农贸市场销售肉品点的监督检查力度，禁止销售病害肉、注水肉。对农贸市场，可实行肉品索证（票）进场制度，检疫不合格尤其是未经检疫的肉品坚决不能进场销售。对于原来的屠宰经营户要引导其转换经营，不再进行屠宰和加工，引导其成为肉品销售经营户。同时，为整合全市屠宰资源，要优化冷库、运输车辆等储藏和配送设备。

牛羊从外地调入会存在较大的疫病风险，为完善检疫监管体系，还有必要引入动物疫情追溯系统，建立一套追溯体系。关于牛羊的饲养、防疫、屠宰加工及运输销售等环节都应涵盖在该体系中。

2.3 规范屠宰场地，完善检疫设备

为实行牛羊定点屠宰检疫的规范化，需要规范屠宰场地，完善检疫设备。在企业建设选址时，首先考虑要符合动物防疫有关要求。比如应考虑周边没有污染源，要与养殖场、无害化处理场所等保持生物安全距离。为满足检验检疫的需求，可采取轨道式机械吊挂屠宰方式，实行科学合理的布局及工艺。肉品品质检疫员的配备，要与生产规模相适应。除此之外，卫生条件要符合食品加工场所有关规定，清洁区与非清洁区分隔。

针对目前屠宰检疫工作中存在的一些问题，应建立健全各项规章制度，加强普法及食品质量安全宣传；各部门之间相互沟通，共同协作，强化市场监管，做好追溯；规范屠宰场地，完善检疫设备，保障畜产品安全，真正让消费者吃上“放心肉”。