新疆草原生态修复治理现状分析

肖向华

（新疆维吾尔自治区草原总站，乌鲁木齐830049）

新疆处于中国西北边陲，深居亚欧大陆腹地，是我国重要牧区之一。新疆草原的面积辽阔，在全国居第三位，约占全国草地总面积的六分之一，占新疆国土总面积的34.4%，同时也是新疆陆地生态系统的主体和重要的生态保护屏障[1]，类型多样，生态区位十分重要，是农牧民赖以生存发展的基本生产生活资料和很多珍稀动植物特定的生存地区。近年来，由于长期超载放牧、不合理的开发利用等人为活动，加之气候变化、自然灾害侵袭已导致草原生态系统急剧退化[2]，直接影响草原质量，阻碍了区域可持续发展[3]和生态文明建设。草原生态修复治理可有针对性地修复退化草原，维持草原生态环境平衡[4]，科学合理地配置草地生态系统功能，得以全面可持续的发展。

1 全国草原的现状

草原是陆地生态系统中最大的生态系统，在全国的面积达4亿hm2，占我国国土面积的41.7%[5]，占全球草地面积的12%[6]，居世界首位。草原遍布祖国南北，其中约80%集中分布在北方干旱半干旱地区和青藏高原地区，是维系祖国生态安全最重要的生态系统之一，也是草原地区经济社会发展和农牧民增收的重要资源[7]。长期以来由于人类对天然草原资源的不重视，重发展、轻保护，加之全球气候化，我国90%的天然草原已经或正在退化，草原退化导致的草原生态问题愈加严重[8-11]。根据遥感资料普查结果，我国水土流失面积367万km2，占全国总面积的38.2%[12]。据有关数据显示，我国中度以上退化程度的草原面积达1.3亿hm2，占全国草原面积的三分之一，严重退化面积已达8 666.7万hm2，每年还以133.33万hm2的速度扩增，草原生态系统的退化严重威胁着生态环境平衡与人类生存发展[13]，加强草原生态系统的保护，是构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的迫切需求。

2 新疆草原的现状

草原是自然资源的重要组成部分，新疆的草原面积5 725.88万hm2，占新疆土地总面积的34.4%，占全国草原总面积的14.3%，居全国第三位[14]。按照新疆草原资源分布类型、生态功能及利用状况特点划分为荒漠类、草原类、草甸类草原，新疆草原鲜草总产量连续4年超过1亿t，干草总产量约4 000万t，草原综合植被盖度稳定在40%～41%。长期以来，由于人为因素和自然因素的影响，全疆85%的天然草原正处于退化状态，37.5%的草原属于严重退化，且地上生物量相比于上世纪60年代下降了30%～80%，且植物群落发生了变化，优势种减少，毒害草增加，植被覆盖度不断下降，水土流失严重，目前水土流失面积已达103万hm2，占全国水土流失面积的28.1%，全疆沙漠化面积达80万hm2以上，占新疆国土面积的47.7%，全疆近80个县市有沙化土地，三分之二的土地受到荒漠化的侵害[15]。全疆草原退化、沙化、盐渍化日趋恶化的严重态势不仅威胁着生态环境，农牧民的生产生活也正在遭受迫害，退化草原生态修复治理问题亟待解决。

3 草原资源利用存在的问题

3.1 超载放牧导致草地严重退化

由于牲畜频繁践踏，反复啃食，对于草原的损害非常严重，覆盖度降低，草层低矮，产草量减少，尤其是居民点附近、转场牧道等牲畜比较集中的地方，使得草原种类组成发生变化，优质牧草变少，毒害草、不食草等数量明显增加。

3.2 草原严重缺水

天然草原的生长离不开水，近年来，由于春秋牧场和冬季牧场严重缺水，使得大面积的草原无法被利用或者不能充分使用，尤其是沙漠冬牧场的使用改变为“冬天羊赶雪、春天雪赶羊”的状况，严重影响牧草生长和畜牧业的稳定发展。

3.3 草畜矛盾变得尖锐

草原的承载能力是有限的，超载放牧直接导致草原生产能力降低。另外，突出问题是季节间的不均衡，冷季和暖季草地的饲草供应不同，导致冷暖季草地的牲畜承受“夏饱、秋肥、冬瘦、春乏”周而复始的循环交替。冬季牲畜长时间处在饥饿和半饥饿状态，掉膘严重，遇到风雪天气便会造成灾害。

3.4 天然草地利用方式落后

人类对草原的利用仍然采取靠天养畜、四季转场游牧的传统经营模式，生产水平较低，对自然界的依赖性极强，大大降低了抵御自然灾害的能力，不但生产效益不高，而且天然草地资源利用时损失较大。

3.5 草原生态保护长效机制还不完善

近年来，国家实施了对草原的保护补助奖励政策，对落实禁牧和草畜平衡的牧户给予了补助和奖励，但这些补偿与生态保护的实际需要相比仍有一定差距，需要加大治理力度，提高治理标准。由于对草原的保护投入主体单一，缺乏可持续发展的模式。草原生态治理企业参与少，牧民投入不多，现仅有国家投入资金，需要全社会动员，各方参与，建立稳定的长效机制，从根本上解决草原的退化治理机制问题。

4 草原生态修复治理

党的十八大以来，祖国开创了中华民族永续发展的战略高度，积极探索统筹山水林田湖草一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。在全面加强生态保护的基础上，不断加大退化草原生态修复力度，取得了明显成效，为草原生态修复治理奠定了坚实的基础[16]。目前，祖国的生态环境质量呈现稳中向好趋势，但草原在全国的总体退化趋势尚未完全遏制，自身的生态系统依然十分脆弱，生态承载力减退，经济发展带来的生态保护压力依然较大。所以，加强对草原的保护修复，规范利用方式，采取强有力措施，尽快补齐草原工作短板，加快推进草原治理体系和治理能力现代化，是生态文明建设的重要任务[7]。新疆全面实施退化草原人工种草生态修复试点，使试点区中度以上退化草地、废弃定居点及影响区等严重退化草地得到有效治理，草原植被盖度得以提高，产草量有所增加，生态环境明显改善。草种供给能力增强，有利于发挥科研院所和技术推广部门的作用和提高科技支撑水平。探索总结出退化草原人工种草生态修复的技术及管理模式，为地区后续开展退化草原生态修复积累宝贵经验。

4.1 草原生态修复治理内容

退化草原通过采取人工种草进行生态修复治理，达到草原生态环境基本平衡的目的。治理措施主要有以下几个方面：一是退化草原人工种草修复治理试点（含配套草种基地等建设），修复治理实施主要用于免耕、半免耕补播为主，人工草场、补充灌溉、废弃定居点治理、乡土草种基地建设等四个方面；二是草原生物灾害防治，采用新技术、新设备对草原鼠害、虫害、毒害草、病害等灾害的防治；三是防火隔离带的建设，采取机耕、机械除草、化学除草、人工打草等方式建设隔离带。

4.2 草原生态修复治理存在的问题

4.2.1 缺乏草原修复治理配套措施

在治理退化草原的过程中，由于生态用水没有包含在用水总量中，加之近年来水资源严格管控，虽然积极争取，通过退牧（退耕）还草工程项目实施了一些退化草原治理修复工作，但因投资标准低，缺少节水灌溉等水资源保障配套投入，严重影响了治理效果。

4.2.2 缺乏退化草原生态治理技术支撑

草原类型繁多，需要因类施策的退化草地治理综合配套措施，特别是适用于退化草原生态修复治理，且为牲畜不喜食的原生生态草种，从而提高草原修复治理效果。一方面基层草原监测技术人员不足、设备老化、技术手段落后、缺乏必要的协作等问题普遍存在。另一方面适生草种少，品种单一，缺少补植、施肥、封育、有害生物防控等配套措施，急需加大研究和技术投入，培育和提供足够数量、适合当地生态条件的草种供给，从而满足草地补播、人工草地建植对草种的需求。

5 讨论与建议

当前新疆面临天然草原资源保护修复机遇与挑战共存的问题。新时代新思想为草原的发展提出了新要求，机构改革为草原的发展带来了新的历史机遇，草原生态系统保护工程、政策的逐步完善以及自治区党委、政府对生态环境的高度重视，为草原发展提供了有利契机。此外，新疆在国家发展战略中也占据着十分重要的地位。与此同时，新疆草原资源保护修复也面临着思想认识尚未转变、草原保护政策制度不完善等问题，提升草原资源管理利用水平和推动草原畜牧业转型升级的任务依然艰巨，草原退化趋势尚未有根本性改变、引起草原退化的因素依然存在并在持续发挥作用。

5.1 提高全民对草原的保护意识，并且加强保护力度

把保护生态环境放在更加突出的位置，像保护眼睛和生命一样保护草原生态环境，加大修复治理退化草原的力度，确保生态环境清澈明亮、生态修复工程取得实效。借助网络、自媒体等媒介大力宣传草原保护，引导全民充分认识草原生态修复的重要性，使全民参与到保护草原与修复退化草原的队伍中，坚定不移的守护生态，让草原生态成为新疆最鲜明的标志。

5.2 加强关于草原的管理体系建设，促进草原生态修复治理长效机制

为保证国家政策的落实，完善草原保护制度，统筹考虑草原监测监管体系建设，协调解决草原监督管理体系削弱的问题。加强草原监管信息化建设，从技术上进行顶层设计，利用先进的信息网络技术开展草原生态环境保护，提高草原监督管理的技术水平。

5.3 加强队伍建设，提高草原资源修复治理水平

牢固树立基层草原生态保护服务意识，提高专业技术人员比例，提升现有工作人员的专业素质，始终坚持实际、实用和实效的原则，制定完善的人才培养计划，活化人才培养方式，突出培训的重点，强化培训措施。

5.4 转变经济发展模式，改进完善生态修复条件

加快转变经济发展模式，从推进“山水林田湖草生命共同体”生态文明建设的新理念、新思想、新战略的高度出发，充分认识到加强草原生态修复治理的重要性和必要性。推动社会经济发展的同时，减少对生态环境的破坏，一方面由传统的畜牧业向畜牧规模化、集约化养殖转变，从而减轻草原生态的破坏力度；另一方面大力发展草原生态旅游，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，加快复合型旅游景区开发建设，实施重点旅游景区升级改造工程，努力铸造融合生态旅游和文创产业于一体的产业体系，从而为加强草原生态修复提供坚实的基础。