缅甸军队再度接管国家权力

李晨阳

2021年2月1日是缅甸新一届联邦议会举行首次会议的时间，但就在这天，缅甸国防军（以下简称缅军）采取了让世人震惊的行动，拘禁了总统吴温敏、国务资政杜昂山素季等民盟高层领导以及各省邦行政长官，同时实行电信管制，国家电视台宣布因技术原因停止播出，重要城市的主要路段以及敏感边境口岸实行交通管制。随后缅军电视台宣布，根据2008年宪法第417条的相关规定，国家进入为期一年的紧急状态，由临时总统吴敏瑞签署命令，将国家的立法、行政、司法权力移交给缅军总司令敏昂莱大将。

缅军强力接管国家权力，主要是担心军队失去对缅甸政治的主导权。民盟在2020年11月大选中再度大胜后，最初缅军的反应并不强烈，没有附和巩发党和其他一些政党对大选不公的指控，而且按期提交了新一届军人议员名单，但是军方与民盟几次对话后，态度发生了明显的变化，开始对大选过程进行独立调查。缅军的调查报告不断披露有问题的选民名单，数量从几百万增长到最后的1048万。随后缅军以2020年11月的大选存在严重的舞弊行为为由，要求缅甸联邦选举委员会进行深入调查。但是联邦选举委员会否认军队和巩发党的指控，拒绝启动调查程序，最高法院也不支持缅军的诉求，民盟高层坚持按原计划成立新一届议会并组建新政府。而一旦新议会运转起来，就等于缅军承认了去年大选的合法性，所以缅军选择在2月1日凌晨采取行动。但更为深层次的原因是，民盟在去年大选中的优势超过了2015年大選，巩发党和其他政党在议会中已经失去了对民盟的制衡能力。民盟在第二个任期内还会竭力推动修宪，这就意味着2008年宪法中规定的“始终坚持军队能参与和担负对国家政治生活的领导”将成为一句空话，这是缅军高层不能接受的。

目前缅甸国内局势总体稳定，但是未来走势还存在较大的变数。第一个变数是，如果缅甸国内爆发大规模抗议活动甚至暴力事件，缅军能否始终掌控局势。2月1日的通讯管制比较短暂，下午网络就恢复了正常，交通管制也很快取消;2月2日缅军释放了部分被扣押的省邦行政长官。缅军将民盟任命的高级官员免职，同时迅速成立了由缅军总司令敏昂莱任主席的国家最高权力机构——国家管理委员会，任命了新的联邦政府部长、省邦行政长官、民族自治区行政长官和联邦选举委员会。从2月1日至今，缅甸国内只有部分居民通过燃起烛光、敲击金属器皿的方式表示不满，还有部分高校教师、医护人员以罢工方式进行抗议，但尚未出现大规模的游行示威。此外，仰光、曼德勒等城市出现了短暂的生活物资抢购和银行挤兑等现象。不过杜昂山素季在2月1日发表的告人民书中明确表示，“建议人民全面反对军队接管国家政权，以抗争作为回应”。民盟中央执委2月2日发表了抨击缅军接管国家权力的声明，并提出了三项诉求，即释放总统、国务资政和其他被扣押人员，认可2020年大选结果，依宪召开新一届议会等。随着缅军对民盟的打压持续升级，缅甸国内有可能发生较大规模的抗议活动。第二个变数是缅军能否在一年时间里如期举行新的大选并向获胜的新政党移交权力。目前联邦选举委员会已经被改组，新的选举委员会首先要对2020年大选是否存在大规模的舞弊进行全面调查，调查结果要得到法院的认可。此外，缅军要修改《政党注册法》和各级议会选举法及其实施细则，甚至不排除修改宪法的部分条款，这些都需要时间。

国际舆论对缅军不利。美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本等西方国家，以及联合国、欧洲理事会等国际组织在2月1日就公开发表声明，敦促缅军释放杜昂山素季等被扣押的政治领导人，恢复法治和民主，还有的国家谴责缅甸的“政变”。美国国务院发言人2月2日宣称缅军的行动构成了“军事政变”。同日，联合国安理会就缅甸局势举行闭门会议，尽管最终未达成一致声明，但联合国缅甸问题特使比尔格纳的态度非常强硬。2月3日，七国集团外长以及欧盟代表发表声明，谴责缅军“政变”，要求缅军释放被关押的政治领导人等。预计还会有更多国家发表对缅军不利的声明，西方国家近期重启对缅甸制裁的可能性也存在。

作为近邻，我们衷心希望缅甸的局势不至于失控，能尽快走上和平稳定的发展道路。