中欧投资协定开启中欧合作新篇章

张哲

2020年12月30日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧全面投资协定（China-EU Comprehensive Agreement on Investment， 简称“中欧投资协定”）谈判。在历经7 年、35 轮艰苦谈判之后，中国和欧盟如期实现在2020年内完成中欧投资协定谈判的预期目标。中欧投资协定谈判的成功，在双方关系中具有里程碑意义，将对中欧企业乃至全球经济发展产生积极而深远的影响。

对标国际高水平经贸规则

在新冠肺炎疫情席卷全球和世界正经历“百年未有之大变局”的复杂背景下，中国对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放，与欧盟达成了一项全面、平衡和高水平的投资协定。

协定内容全面且平衡

中欧投资协定谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展议题和争端解决机制4个方面的内容，是中国当前达成的内容最为全面和平衡的双边投资协定。在投资者最关心的市场准入领域，中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，采取了准入前国民待遇加负面清单模式。这是中国首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单形式做出承诺，实现与《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）确立的外资负面清单管理体制全面对接。欧盟也对中国承诺了较高的市场准入水平。与此同时，中欧双方在承诺开放的同时保留了必要的监管权，双方在企业补贴、透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题方面均达成了共识。

协定规则水平很高

中欧双方都致力于促进投资自由化、便利化，为中欧企业打造公平的竞争环境，双方达成协定的涉及领域已远远超越传统双边投资协定，因此中欧双方将此次协定文本命名为《中欧全面投资协定》。这是中国加入世界贸易组织（WTO）以来，首次与全球超大规模经济体达成高水平投资协定。欧盟是全球贸易投资规则制定、经济治理、技术创新等领域的重要领导者，具有高水准的谈判门槛。此次投资协定谈判的成功，对于中国而言也是一种认可，表明中国已经是一个有能力与发达国家达成高水平协定的全球参与者。

协定强调可持续发展和机制保障

中欧投资协定高度重视可持续发展，协定对与投资有关的环境、劳工等问题做出专门规定，双方将促进有利于实现可持续发展目标的投资，处理好吸引投资与保护环境和劳动者权益的关系，并遵守相关国际承诺。中欧双方既注重促进双边投资合作，也强调投资需有利于可持续发展的做法，展现了负责任的态度。此外，中欧双方明确承诺，力争在协定签署后两年内完成有关投资保护和争端解决的谈判，此举也为中欧经贸合作乃至中欧关系的可持续发展打下了法律基础、提供了机制保障。

中欧投资协定谈判完成意义重大促进中欧贸易和投资规模增长

从贸易来看，中国是欧盟第一大贸易伙伴，欧盟是中国第二大贸易伙伴;从投资来看，欧盟是中国第三大投资来源地和第三大投资目的地。可见，中欧双方的贸易和投资已经深度“绑定”，中欧投资协定将有助于进一步推动中欧贸易和投资规模增长。可以预见的是，协定一旦实施，短期内欧盟对华投资将实现较快增长，尤其是在金融、医疗、电信等新开放领域。对于中国企业而言，协定的实施将使欧盟成员国都适用统一的投资规则，这可以消除中国企业对欧盟投资的隐形壁垒，减少投资成本，有助于中国企业投资并购欧盟优质资产，带动对欧盟贸易发展。

推进中国扩大高水平对外开放

十九届五中全会强调，要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，积极参与全球经济治理体系改革。随着中国开放的大门越开越大，欧洲企业将纷纷扩大对华投资。据中国商务部统计，截至2019年年底，欧盟累计对中国直接投资额达1 379亿美元，中国市场和业务已成为不少欧洲企业对冲全球疫情影响的“避风港”。而此次中欧投资协定谈判的顺利完成，是以实际行动彰显了中国推进高水平对外开放的决心和信心，将为欧洲乃至世界提供更多的市場机遇、创造更大的合作空间。

推动构建双循环新发展格局

逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”和未来更长时期中国经济发展战略、路径做出的重大调整。在美国采取以技术“脱钩”等制裁手段遏制中国技术发展的背景下，欧盟成了连接中国内外循环的重要纽带。即便美国新总统依旧采取对华高压政策，在中欧投资协定的作用下，中国仍然可以专注于国内科技创新的内循环，也可以深入参与全球供应链建设，实现全球科技的外循环，从而绕开美国对中国的遏制战略。因此，中欧投资协定将在中国构建双循环新发展格局中起到关键作用。

有助于加快世界经济复苏进程

受疫情全球大流行、中美贸易摩擦等不利因素影响，世界经济陷入衰退进程。2020年10月，国际货币基金组织发布了《世界经济展望报告》，预测2020年全球经济增长率为-4.4%。欧盟经济因疫情遭受重创，正面临成立以来最严重的经济衰退，而2020年中国经济增速实现了2.3%的逆势增长。中欧人口数量约占世界的1/4，经济总量约占世界的1/3，彼此互为重要的贸易和投资伙伴。中欧投资协定的达成，不仅能够推动中欧贸易和投资规模扩张，使中欧经贸合作关系迈向更高水平，而且有助于增强国际社会对经济全球化和贸易自由化的信心，加速世界经济复苏进程，为全球经济发展做出重要贡献。

中欧投资协定展望

疫情对全球政治经济格局产生了深远的影响，欧盟经济正面临前所未有的危机。在此背景下，中欧投资协定谈判如期完成对于双方经济复苏具有重要意义。2021年是全球经济复苏的关键一年，中国作为拥有超14亿人口的庞大市场正在加快推进新一轮对外开放，新的投资机遇不断涌现;欧盟正在实施大规模的经济复苏计划，推进实现经济绿色增长和数字化转型目标。由此可见，中欧双方进一步深化多领域投资合作空间广阔。但同时，我们也应关注一些外部的负面声音，及时制定应对方案，确保中欧投资协定顺利签署。

及时关注负面声音

中欧投资协定谈判成果来之不易，中欧双方都付出了巨大的努力。谈判虽然已经完成，但是还需要经过欧洲议会的批准，这将是中欧投资协定能否最终获得通过的最大变数。目前，欧洲内部对于中欧投资协定也有很多不同的看法。欧盟委员会某高官近日表示，中欧投资协定不会改变欧盟对华战略，将与美国在WTO改革、应对气候变化、技术标准等领域联手规制中国。而美国更是通过对欧盟加征关税来表达对此协定的不满。为此，我们应密切关注中欧投资协定文本公布后的各方反应，尤其是一些负面声音，及时制定应对方案，推动此协定尽早顺利签署。

把握产业投资机遇和风险

中国在欧盟的投资集中于交通（含汽车制造）、能源等领域，并涉及房地产、娱乐、金融、技术等行业。对于中国而言，投资协定有望帮助相关企业维护海外投资权益，并拓展在新能源、制造等领域的商业机遇。与此同时，中国将在电信、金融、汽车、云计算、生物资源、医疗等领域向欧盟敞开市场，势必会对国内相关企业带来不小的压力和风险，倒逼企业加大改革力度，加速转型升级，尽早与国际接轨。

平衡好外资企业的利益

稳外资是稳住中国经济基本盘的重要方式之一。商务部最新统计数据显示，2020年，中国在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，全年实际使用外资逆势增长，吸收外资规模达到1 443.7亿美元，同比增长4.5%。随着中欧投资协定谈判的成功，中国国内营商环境也会显著改善，已有不少欧洲企业表达了将以并购等方式在华增资扩产的意愿。与此同时，部分非欧洲企业对协定持审慎乐观态度，希望能在市场准入和其他优惠政策方面与欧洲企业享受同等待遇。对此，我们也应多关注非欧洲企业的声音，实施好《外商投资法》，平衡好外资企业的实际利益，吸引外资企业扩大在华投资。

综上所述，中欧投资协定将有利于中欧贸易和投资规模增长，推动中国对外开放和加快构建新发展格局，赋能世界经济复苏。目前，中欧投资协定只完成了谈判，最终落地还需经过一系列流程，仍存在一定的风险和不确定性。为此，我们应及时关注各方声音，把握潜在的投资机会，做好风险防范工作，稳定外商投资，确保协定尽早落地实施并发挥作用。

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）