新形势下国有企业采购招标工作管理中若干问题的浅析

师文燕

（玉溪市公共资源交易中心，云南 玉溪653100）

0 引言

采购作为一项确保国有企业正常经营的工作，在国有企业中有重要的地位，同时采购工作也是公司经营成本的主要开销。为了保障国有企业经济收益利润最大化，采购管理部门需要做好采购招标工作的管理工作，通过对国有企业采购招标工作加强管理，进而减少公司的经营成本，更好地维护企业资产。现阶段，我国的国有企业采购招标工作大部分都或多或少存在一些缺点，例如欠缺完善招标体制、钻空子等，这些不规范不合法的招标行为，是造成我国国有企业采购活动招标水准较低的原因。由于这些难题的存在，使我国国有企业财产无法得到应得的经济收益。在此对我国现阶段国有企业采购招标活动中出现的难题开展具体分析，寻求解决策略，以期提高我国国有企业采购招标工作的管理水准。

1 国有企业集中采购招标的价值意义

1.1 增强采购安全性

根据现今很多实践活动可知，大型国有企业能够通过创立专业招标代理机构和搭建统一招标采购平台的方法，更具有目的性与全面性地提升解决难题的能力。通常国有企业使用的统一招标采购平台，对缓解各种业务流程处理的压力有重要作用，同时也减少了实际生活中各种流程的承接处理时间，还可以对国有企业的具体情况持续保持了解，并完全展现公开招标规章制度的具体实施情况和实际成果。在国有企业公司总部的直接管理者及其他管理者的综合型管理下，使用的统一招标采购平台可以通过前期规划，合理规范标准步骤及操作方法，为国有企业采购招标受托方对各种资源进行多方对比，从而进一步降低采购招标成本，侧面促进市场竞争。从中不难看出，国有企业构建统一招标采购平台，不仅可以进一步提高采购安全系数，还可以在减少采购成本，促进国有企业的平稳发展，提高经济收益，这对于国有企业来说具有极其重要的应用价值[1]。

1.2 保证采购招标质量

针对国有企业的总体经济收益来讲，搭建统一采购招标平台不但可以合理提高内部采购议价水准，还可以借助大型企业本身的信用力及综合能力，推动供应商对合同的执行速率及保证执行效果。对于成果来讲，经过服务平台的专业化基本建设，可以迅速完成各公司之间类似于物品选购信息、选购技术等资源的共享，进而促进招标工作的开展，加强社会经验累积与沟通交流，尽可能的防止招标中出现恶意竞争、不规范操作及其违反规定行为的发生，从而进一步提高采购招标的总体品质，促进行业健康稳定发展[2]。

2 国有企业采购招标工作管理中存在的问题

下面以云南省中烟新材料科技有限公司的烟用材料（烟用添加剂、滤棒添加剂）采购招标工作过程进行探讨，进而分析现今国有企业采购招标工作中管理存在的问题。

2.1 缺乏完善的招标机制

现阶段，我国大部分国有企业的招标单位，制定执行的招标对策都较为敷衍，没有制订出专业统一的、具备合理性的招标规章制度。在实际生活中，许多招标文件在制订过程中就有明显的倾向性，例如“萝卜坑”式样的招标书层出不穷，司空见惯。这主要是因为没有创建完善的公司招标体制，才给国有企业内部的一些“蛀虫”创造机会。进而造成采购人员花费的采购成本费不知不觉提升。此外还造成国有企业采购过程中排斥潜在性投标者、招投标企业互相勾结或徇私舞弊骗取中标等行为的产生。假如国有企业完善公司招标体制，对招标行为作出规范，就能大大减少这种情况的产生[3]。

2.2 招标管理水平整体较低

现阶段国有企业的采购招标管理中，有一些投标者为了更好地使自身具有参加招标的资质，依靠违反规定方法来获得国家公务业务流程的情况十分普遍，或是参于到招标工作之中。这主要是因为时下国有企业采购招标工作存在不够仔细认真的管理标准。有一些国有企业对普通的投标企业设置限定条件，导致市场里能进到国有企业公开招标活动的公司并不是很多，国有企业采购市场的挑选范围也被这样的招标条件制约。长期下来，导致国有企业的招标活动中标对象被固定，某些公司变成了国企采购的“特供公司”。由于这些情况，导致国企内部的采购市场竞争缺乏活力，招标活动失去真正意义上的市场需求，及其招标活动适者生存的优势，造成在我国国有企业内部采购招标活动的整体管理水准较低[4]。

2.3 招标人综合素质水平相差较大

国有企业普遍存在招标管理良莠不齐现象，有一些公司指向招标活动的门槛限定较低，造成参加招标活动的投标者专业能力良莠不齐，各投标者之间的市场竞争整体实力差别很大。有一些投标者根据特殊途径或是根据行贿招标工作人员来参加招标活动，导致全场招标活动的组织水准被降低。有一些国有企业为了更容易地让特定公司投标，乃至设置“箩卜标”的限定条件，导致其他有竞争能力的投标者条件不符合要求，而特定的投标者自身实力不够，整体实力难以承担重任，在新项目工作进行、工程结算等层面问题突显严重，非常容易产生纠纷，不但给公司造成压力，还直接影响公司的信誉。

3 提升国有企业采购招标工作管理水平的措施

3.1 制定完善的招标制度并严格管理施行

为了确保招标工作正常开展，杜绝发生各种弄虚作假、滥竽充数的情况，需要建立一个完善的招标制度，对于招标的每个环节作出细化，并成立严格公正的招标领导小组，做好监督管理工作，确保每项工作的开展进度都在控制中，不遗漏任何细节，不对任何环节掉以轻心，细化管理小组人员的职责范围，确保每人都有负责部分，每项工作都有专人负责，以此保证整个招标工作的顺利完成，进而保证招标活动的质量[5]。

3.2 严格把控评标环节，加大对于招标法规法律的宣传

现今的采购招标工作大部分都没有对评标环节进行严格把控，忽视评标环节的重要性，在招标采购过程中，评标直接决定整个活动是否公正合法，正常的招标活动在开始之前，应严格按照国家的有关规定，对活动内容进行把控，对评标委员会成员进行审核，保证招标活动的公平公正。另外为了深化招标活动的规范性，采购部门可以针对招标项目成立监察组，专门对于招标事项进行监察，为了确保企业内部员工对于招标公正的法律意识，应该加强法律法规的宣传，在所有员工心中树立一道不能触碰的红线，提高领导人员对于招标工作的重视，明确招标制度的意义，自觉遵守招标工作的规范流程。自觉遵守这些措施，最后确保企业采购招标工作的管理水平得到提高。

3.3 提高招标人员素质，制定严谨的招标文件

为了保证整个招标队伍的“纯洁性”，应加强培养招标工作人员的职业素质，提高国有企业的采购部门管理人员的意识水平，加强对于法律法规的了解程度，促使管理者树立正确的公正态度，定期组织工作人员参与规范招标工作流程培训，学习科学招标工作的内容，以及不定期开展研讨会，通过加强各部门交流的方式，对招标工作出现的困难进行探讨。另外科学严谨的招标文件是整个招标活动质量保证的前提条件，也是判断整个招标活动合法的依据。招标文件中应详细注明对于招标活动的各项要求，严格按照法律法规的要求编辑招标文件，以现今市场经济发展的实际情况、单位的实际情况、具体的招标需要作为依据，做好前期准备工作。评估过程耗时较长，评标人要应保持认真的态度，公平公正地对待每一场招标工作。同时加强对于招标文件的检查工作，对文件的内容做好梳理分配确保各部分分布合理，进而提高工作效率，也为投标人员参与活动提供便利[6]。

4 结语

综上所述，根据以上几方面的总结，当前我国国有企业的招标活动仍存有招标纪律错乱、钻空子、投标不科学等问题。这些问题的存在，对我国的招标采购工作产生严重的影响，严重违反了我国国有企业招标活动合理合法及公平公正原则。为了杜绝这些问题的发生，我国的国有企业应依照相关法律法规和公开招标管理规章制度来执行招标采购活动，通过创建公平的招标领导团队、严格科学的招标文件，制定严苛的评标环节，营造全员参与，全民监督的招标气氛，进而确保我国国有企业招标过程的规范性、合法性以及公平性。