市政工程施工中管理措施探讨

李彬

（太原市政建设集团有限公司，山西 太原030000）

在我国，市政工程担负着人民日常生活的基础设施建设责任，市政工程质量、速度的提高有利于我国基础设施的建设发展，同时还能够为人民群众提供坚实的生活基础，加快我国经济新常态建设和发展。因此，发现市政工程实施过程中存在的问题和发展状况，有针对性地提出改进和完善的管理措施，对促进市政工程又好又快实施具有重要意义。

1 市政工程概述

1.1 市政工程内涵

市政工程是指在城市、社区、乡镇等地区规定可建设范围内，为人民群众提供有偿、无偿的公共基础设施和服务。例如，与日常生活相关的各种基础设施工程都属于市政工程范围内，常见的有道路桥梁铺设和维修、地铁隧道的挖掘和维护、河道污水处理、地下管道铺设、电力供给、通讯提供和维修、燃气供给、城市绿化等等。

1.2 市政工程特点

影响市政工程施工的因素较多。市政工程与其他工程项目相比的公益性更强，所涉及的面更广，在具体实施过程中易受较多因素影响。市政工程的实施会受到自然环境、社会环境、群众舆论、承包合作单位利益关系等因素的影响。在实施的过程中存在较多的不确定因素，因此会存在不同程度上影响市政工程的施工质量和进度。

参与单位数量较多。市政工程具有公益性的特点，因此工程往往都是由政府牵头并出资，然后由城管部门、财政部门、设计单位、建设单位、监管机构等多个单位组织参与设计、方案制定、流程梳理、结果审核等过程。在市政工程实施的过程中难免会出现各个组织单位之间的利益纠纷，而这些纠纷也会成为阻碍工程实施的进度。

受政治和拆迁工作影响大。市政工程从字面意义理解与政府行为相关，受政治因素的影响，因此市政工程的开展需要紧跟国家政策发展。部分市政工程会涉及与城市居民相互协调的问题，例如涉及老式住宅拆迁、扩路占地等。该类市政工程的开展实施会给当地居民的日常生活带来不便，尤其在协商讨论过程中可能会与居民出现冲突和摩擦，这些问题会严重导致市政工程计划的延后和中断。

2 合理管理市政工程施工的重要性

2.1 提升市政工程施工质量

对市政工程施工过程进行管理和监督，确保整体市政工程施工质量的同时，还可以保证市政施工最终呈现的效果。市政工程施工的质量是评价工程好坏的关键指标，管理施工过程，提高市政工程施工质量不仅能够实现施工成本的合理核算和减少不必要的费用，而且能够促进城市的长远健康发展。管理过程能够协调工程施工中不同部门之间的摩擦冲突，在施工过程中及时发现存在的问题并修正，从而提升市政工程的施工质量。

2.2 加快市政工程施工进程

合理管控市政工程施工环节，能够实现从工程施工前进行价值工程管理，从宏观层面合理规划施工进度和计划，从而确保市政工程的顺利完成的同时节约施工时间，加快施工进程，提高施工效率。通过管控监督可减少各施工环节的衔接时间，能够提高施工各环节的沟通交流效率，从而更好地把控施工进度，加快市政工程施工进程。

2.3 优化市政工程施工流程

加强对市政工程施工全过程的管理工作，融入价值工程的思想，对各环节进行功能分析，研究如何在成本费用最低的前提下实现市政工程的目标。加强各环节流程的管理和监管，能够实现施工流程的简化和整合，实现施工流程的价值最优化。

3 市政工程施工管理的现状和存在问题

3.1 工程设计环节不规范不合理

工程设计是保证市政工程施工质量的关键环节，市政工程的实施均以提前商讨完善的工程设计图纸作为依据。但目前的市政工程施工中存在工程设计环节不合理不规范的问题。由于我国大都是实际团队承包责任制形式，由设计团队承包工程的工程设计工作，而设计人员在设计时没有充分考察项目需要，施工人员全程没有参与工程设计环节，导致设计图纸与施工之间存在严重的沟通不畅和信息不对称的问题。当某设计环节出现问题时，返工至工程设计再次研究设计修改方案，不仅耗费大量人力、物力，还浪费大量时间，严重影响施工的进度和质量。

3.2 工程质量把控意识差

我国市政工程施工环节的质量把控意识相当薄弱，成为影响市政工程发展的重要问题。由于我国的市政工程大多由政府牵头，政府提出需求后各承包单位通过投标参与竞选。政府在招标过程中会对各承包施工单位进行严格的资质、合同审核，唯独忽视各承包施工单位以往的施工质量方面的审核。各承包施工单位以往工程的施工质量最能反映该单位工程质量的好坏，各施工单位在以往的施工过程中会出现提高施工效率而强行增加施工人员工作力度的现象，或者通过减少省略工程设计流程中的部分流程，易造成施工质量安全问题。另外，部分承包施工单位为了减低用人成本，选择综合素质较低、安全意识薄弱的施工人员参与施工各环节，同时对于各环节的质量缺乏管理和把控，从而导致中标的市政工程出现质量问题。

3.3 原料供应存在质量问题

市政工程项目的原材料质量影响整个工程施工的质量和效果。如果选择质量差劲、不达标的原材料会降低市政工程的质量标准。尽管在工程施工过程中国家相关监管部门会参与监督和检测，但部分施工单位为了单方面追求利润获得，降低原材料成本，在选择施工材料时打擦边球，选择尚未达标的材料用于工程的施工。就算施工单位选择合格达标的原材料，但由于施工现场管理混乱，原材料的存放和保护存在问题，同样会影响原材料的质量问题，进而影响工程的施工质量和最终的效果。

3.4 人员的管理意识、安全意识薄弱

施工单位存在专业人员配置不高、不齐全的问题，部分施工单位通过支付挂靠相关证书人员费用，减少单位内部实际工作人员数量，工作人员的专业性不够。相关管理人员素质不高，管理意识不强，对于工程施工过程的管理工作置之不理或没有管理安排，直接影响施工的流程管理和进度。还有部分施工单位为了加强施工的成本管理，加快施工速度会造成施工标准和成本控制的矛盾，更有甚者还会通过偷工减料、缩减流程环节的方式降低成本增加收益，最终导致市政工程的施工质量低下。施工单位对施工人员的安全教育意识培训较少，相关技术人员和施工人员对于安全施工完全没有概念，施工安全问题时有出现。

3.5 缺乏完善的质量管理体系

虽然我国有相应的工程监管部门，但职能与责任不匹配。监管部门对于工程全过程的细节把控较为缺乏，同时监管工作缺少相应的管理政策和相关体制的支持。监管工作无据可依，监管部门的话语权不够，施工单位无法信服监管部门提出的监管意见。尽管在建筑工程方面国家有相关的法律法规，但针对与市政工程管理的法律法规还有欠缺，监管部门的监管工作开展不顺利。同时由于市政工程多以外包的形式实施，且施工单位不止一家，在施工过程中出现质量问题，各施工单位存在责任推诿的问题。缺乏完善的质量管理体系支撑的监管工作无法做到位，也无法真正确保市政工程的施工质量。

4 完善市政工程施工管理的具体措施

4.1 规范设计单位的工程设计工作

相关政府部门要制定工程设计标准，通过检查设计单位的工程设计方案、图纸，实现对于市政工程施工的源头控制。从而减少在施工图纸设计环节存在的质量隐患和问题，对未达到工程设计标准的单位和部门提出严肃警告，从而完成提高市政工程质量的第一步。

4.2 增强工程质量把控意识

增强政府相关人员、监管单位人员、设计单位人员、施工单位管理人员、施工等人员的质量意识，加强对市政工程施工全过程的质量把控情况，可以有效提高市政工程的施工质量和效率，整体提高市政工程的施工管理水平。要加大质量监管部门的话语权，加强对其工作人员的质量把控培训，在执法过程中发现存在质量问题以及不符合要求的施工单位要及时要求整改，问题较为严重的单位则取消相应的招标、施工资格。除此之外还要确保在招投标过程的公平性，确保在公开透明的前提下，为市政工程寻找到最合适的施工单位，从而从源头保证市政工程的施工质量。

4.3 从源头渠道解决原料供应问题

原材料的供应也是影响市政工程最终质量的重要因素。要从源头企业抓起，相关采购人员要设立原材料标准，严格按照标准采购工程所需的原材料，并对采购回来的原材料进行抽样检查，把好原材料的关卡。监管部门要加强对与原材料的抽检工作，发现存在质量问题的要勒令整改。

4.4 加强对施工人员的管理培训，增强安全意识

为了减少因施工人员素质不高、安全意识不足导致安全事故的发生。相关部门要多提供公益的安全知识培训，各施工单位也要将安全意识作为工人施工的重中之重，增强各环节施工人员的安全施工意识。

4.5 加快制定完善质量管理体系

由于我国与市政工程相关的法律法规不够健全，因此相关管理部门要加快相关法律法规、质量管理体系的制定和建设。从而为监管部门的工作开展提供工作依据，让施工单位明确工作的界限范围，从而规范施工单位的施工工作。在构建质量管理体系的同时还要加强个部门的沟通协调，真正制定符合我国市政工程发展规律的质量管理体系。

5 结语

通过对我国市政工程管理发展现状存在问题的研究和分析，提出和优化相对应的管理措施，为了提高我国市政工程的质量效率提高提出相应的建议。