铁路工程施工图招标模式下概算清理技巧及建议

王小花

（中铁一局集团厦门建设工程有限公司，福建厦门361101）

伴随我国整体经济水平的不断增长，铁路工程项目的建设也开始运用市场机制，通过招投标的方式适应社会主义市场经济改革大环境。在激烈的市场竞争环境下，对于承包方而言，其利益空间以及成本控制都面临着严峻的挑战，若缺乏对于铁路工程概算清理的经验和方法，就有可能损失自身经济效益。因此，本文围绕铁路工程的项目概算清理工作技巧展开探讨十分必要。

1 铁路工程概算清理的特性及作用

（1）铁路工程概算清理的特性。铁路工程概算清理是确定建设项目后从开始筹建至交付使用期间的全部建设费用，是确定项目实际投资的关键性工作，是建设单位办理竣工结算的依据，是施工企业通过合理，合法索赔的重要途径，也是施工企业提高经济效益的最后时机。发改投资电〔2019〕1号文件中明确了2013年7月1日后批复初步设计的由建设单位自行在初设批复概算内清理。这就意味着不能突破初设概算，可利用的金额有基本预备费、降造费。总金额有限，且时间较短任务严峻，一般在通车后半年内就要清理完成，办理竣工结算，进行资产移交[1]。

（2）铁路工程概算清理的作用。清理概算的特性决定了清理概算在整个铁路工程项目管理中的地位与作用，通过铁路工程概算清理能够较好地把握建设施工造价，反映施工的实际造价与投资，同时，又能在施工图预算与批复概算对比中选择最佳的投资方案，控制投资的成本，确保工程利益的最大化，为铁路建设工程的整体运营提供保障。

2 铁路工程概算清理的依据与原则

（1）铁路工程概算清理的依据。铁路工程概算清理的依据主要有项目批复文件、初步设计文件、施工合同、物资采购合同、政策性文件，地方法规、相关变更设计文件，会议纪要、现场签证等，主要以合同为依据，寻找调整合同价款的主要条款，以此为突破口，进一步完善佐证资料。

（2）铁路工程概算清理的原则。众所周知，铁路工程概算清理的原则可以总结为以下几点：①依法合规；②实事求是；③严格控制。这三大原则是最为基本的原则，在工程概算清理中需要明确原则，才能有效提升铁路项目管理的质量与水平。

3 铁路工程项目概算清理的工作内容

在施工图设计招标模式下，合同工程量清单数量来源于施工图，两者差异较小，因此不再进行施工图检算和施工图量差清理，施工图招标模式下概算清理的主要内容有变更设计、新增工程、征地拆迁（包括大临用地、三电迁改、三改工程）、价差、其他费用等五个方面。

3.1 变更设计

变更设计是指合同签订后发生的对原施工图设计的调整，主要包括I类变更、II类变更设计。①I类变更设计是重大方案及重大措施标准的变更，需要铁总审批；②除I类变更之外的变更设计为II类变更，一般根据合同约定，300万元以上的变更为IIa类变更，300万元以下的变更属于IIb类变更，IIb类变更在风险包干费里处理，不调整合同金额，II类变更设计由建设单位审批，概算清理时主要清理未完成的变更设计。

3.2 新增工程

新增工程主要包括运营单位验收及预介入或建设单位要求增加的工程，新增工程不受300万元的限制，需收集相关会议纪要，设计图纸，工程数量，以新增工程概算降造后在预备费里列支。

3.3 征地拆迁

包括大临用地、三电迁改和三改工程。

（1）铁路用地根据合同约定一般包括红线内永久性用地和临时用地，红线内永久性用地由业主提供；而临时用地包括大临用地和小临用地，一般只补偿大临用地，比如拌和站临时用地，弃渣场和取弃土场用地，小临用地费用在综合单价中已包含，不再进行清理。大临用地需经城乡规划局批复、国土资源局颁发的用地许可证，并经地方政府、监理、业主、设计单位确认的征地数量，按照当地有关土地租用及补偿标准减去原概算内租地费用补偿差价。弃渣场的可行性报告编制费、评估测量费等相关办理弃渣场批复手续的相关费用收集合同、行政性收据，支付凭证经第三方审核后可纳入第一章征地拆迁费用处理。

（2）铁路建设过程中地下管线及电力线路等迁改涉及较多，又因施工过程中存在不确定性，实际发生的迁改数量远超过设计数量，需提供施工、监理、设计、业主、产权单位确认的五方核查表、迁改线路与铁路路线的平面布置图，迁改长度、类型、种类，迁改数量，影像资料、合同及预算、发票，经第三方审价后纳入第一章征地拆迁费用进行清理。

（3）改河、改沟、改渠三改工程一般是因施工造成道路、沟渠中断等问题，由此进行改移以满足当地居民生产生活需要，或当地政府要求增加的三改工程，须收集政府与建设单位的有关三改工程的函件，及相关会议纪要，设计图纸，工程量计算单，施工完成后需当地村委验收确认，按增加概算额降造后纳入第一章征地拆迁费用进行清理。

3.4 价差

关于材料价差的计算通常需要遵循铁路建设项目关于材料价差调整的相关文件，调整范围限于物资价差。除砟道外的地材不调整。按照概算中可调差材料总量结合验工计价比例计算当期调整数量，调整价格按照验工计价当期的信息价和概算编制期的信息价差价，根据约定变化在±5%的不调整，只调整超过±5%的部分。对于没有信息价的粉煤灰，减水剂等材料需收集采购合同、发票等，按照采购价（不含运费）进行调整。

3.5 其他费用

其他费用部分的指应由建设单位支出的不包含在建安费里的相关费用，比如临近既有线施工配合费、跨公路施工配合费、特大桥梁施工线型监控费用，既有线施工监测费用、超前地质预报该部分费用的清理需要遵循合规，符合地方政策，合同、发票、支付相关资料齐全的原则，根据合同内容由第三方审价后进行清理，注意在签订合同时避免出现安全费的字样，以防被纳入安全生产费，不予解决[2]。

4 如何做好铁路工程项目概算清理工作

4.1 强化前期策划为概算清理工作打好基础

施工图招标下变更设计相比初步设计招标难度大，因此要和监理、业主、设计单位加强沟通建立良好的关系，提前策划有利的变更设计，在施工图招标量差不多调整的情况下，尽量通过变更设计来处理正量差，以防概算清理时不予处理，纳入风险包干费。通过优化设计对亏损的内容进行变更达到减亏的目的，在南龙铁路林邦隧道（上、下行线）出口下穿双永高速公路，埋深只有3.2m，原设计采用长度50m直径为502mm的螺旋顶管管幕作为超前支护，螺旋顶管管幕施工要求精度控制高，施工周期长，施工成本大，按原设计施工肯定会出现亏损，项目部经过对现场的仔细勘查和缜密计算，提出采用φ159的超前大管棚作为超前支护，同时对高速公路进行临时改道，对交通实施导改。经与设计院、监理、业主积极沟通，最终同意了该方案，不仅加快了施工进度，而且扭亏为赢。

4.2 认真研究合同、充分利用有利条款

铁路工程现阶段基本是总价承包合同，合同条款中约定了II变更300万元的界限，300万元以内的变更在风险包干费里包干，但风险包干费远远不足，因此300万元以内的变更不能增加投资的要尽量避免；负变更小于300万元的，可提前与建设、设计单位沟通，通过优化施工方案进行小于300万元的负变更，相当于工作内容减少但费用不调减，从而达到盈利目的。

隧道地表加固、帷幕注浆、径向注浆因注浆量在招标工程量清单中数量无法确定，采用暂列金额，施工时经设计签认、监理审核、发包人同意后据实计量。在施工过程中要编制施工方案，并经监理、业主审批，收集有关会议纪要，注浆记录表、钻孔记录，物资消耗台账，相关材料发票，注浆工程数量经施工、监理、业主、设计四方签认，经第三方审价后编制变更设计文件，审批后签订补充协议，调整合同金额[1]。

4.3 加强培训，提升从业人员专业性

在铁路工程概算清理是一项复杂化的系统工程，关系到铁路工程建设的各个环节，直接与国家、铁路建设单位及地方的利益关系相挂钩。所以，要想提升铁路施工招标概算清理的工作成效，还需要在人才培养上多下工夫，只有建立一支专业化人才队伍，才能为整个工程建设提供技术支持，所以，注重对于从业人员专业性的提升十分必要，从业人员需要掌握国家、铁路总公司的法律、法规、规章的要求，必须做到依法合规，必须符合合同签订的各项条款的约定，同时掌握各个环节的技巧，加强沟通，才能达到预期的目标。

5 结语

综上所述，文章在分析铁路工程项目清理工作特性以及内容之后，针对落实铁路工程概算清理工作的技巧探讨，明确概算清理的原则和依据，施工过程中注意原始资料的收集和积累，建立良好的外围关系，树立正确的思想意识，实事求是，不断探索概算清理的新思路和方法。