生态文明视野下的城乡规划转型发展

郭 欣

(林产工业规划设计院，北京 100010)

1 规划中的问题

社会经济日新月异，科技也在不断发展，而对于生态文明前提下的城乡规划转型发展，伴随着科技的快速进步，也不断出现一些问题需要我们去探究。

1.1 生态环境问题

在经济飞速发展的现代社会，人们只追求经济效益，一味顺从，而不考虑是否对生态系统造成了巨大的损害。例如，随着生活水平的提高，有私家车的家庭越来越多，人们只重视生活便利和精神享受，却忽视了私家车对于生态系统环境的破坏，私家车数量的急剧增加，加重了交通堵塞和尾气排放。此外，在过去几年中，许多工厂只追求经济效益而不考虑废水、废气的排放问题，从而对环境造成严重污染，使生态平衡遭到严重破坏。正是由于污染程度的持续加重，才造成了我国北方冬天雾气弥漫、南方雪灾频繁、绿地面积大大减少、空气质量变差、地球变暖等问题越来越严重。

1.2 物资欠缺

我国土地肥沃，资源总量多，但不能忽视我国是一个有十三亿人口的大国。城乡规划的发展主要依靠土地和水的问题。第一，由于城乡规划的出现，大量的土地被改造成商业或工业用地，导致可用土地资源越来越少，而对我国这样一个农业大国来说，解决土地问题是第一要素。耕地变为工业生产用地，严重破坏了我国的土地资源，从根本上加剧了我国土地问题的严重性。第二，在现在的城乡规划发展中，人们无节制地开采地下水，用来灌溉农田，而大量的废水和污水被排入河道，导致地下水也被污染，水质变差问题迅速出现。

1.3 无目的规划

目前我国正在进行村庄规划，实行村与村合并。村庄合并虽然可以节约土地，将原有的村庄改为农业、商业或劳动工业用后可以改善居民的住房条件，有利于对居民的统一管理，但是在实施过程中也出现了很多问题，例如，不能保质保量地辅助被拆迁居民的土地利用率，无法合理有效利用节约下来的土地。

2 规划转型措施

2.1 理念改革

环境文明保护计划是引导城市发展的基础和手段。如果没有一定的规定计划，现代城市发展就会变得非常复杂。

其对于城市能力的增长和环境可持续性优化、城市资源配置、城市地理的改变、协调企业发展、改善城市功能、创造高质量的居住环境、促进广大社区有能力持续改善居民生活质量、改善人居城市环境，以及提升全球可持续性发展，具有不可忽视的实际作用。

2.2 规划目标改革

实际规划目标改革应该利用资源和环境，应在经济和社会发展的方面制定适当的城市发展指标，指标绝不是形容城市文明的最佳窗口等城市规划和建造，其最终每一步都必须达到生态观点。指标仅是提供城市开发和建筑的模板，因此必须根据规划基本原则，将复杂性和多样性结合起来，不同地区的实际情况可通过适应当地环境的系统结合地图加以组合。规划改革设计，可以在本地创造适用的运作规划和建筑蓝图，同时在合理规划改革的同时，结合当地气候条件、现有资源和地理文化元素，通过改变意识形态、科技创新等手段，促进城市环境的良好可持续发展。

2.3 规划内容改革

在生态环境下，规划必须被认为是可持续的，首先要将自然和城市环境综合规划，彻底了解整个城市环境、综合交通系统、环保建筑、节约能源等许多方面纳入综合管理的概念。对目标地区的城市通过战略和政策来加以整合，调节交通系统和区域生态系统的关系，汲取群众意见，聚集企业对于城市发展的优势，分配空间资源，结合复杂的生态系统技术与城市生态基础设施，开发和利用城市生态系统的可持续发展条件，对城市和农村主题设计受到制约的因素进行规避。

2.4 规划技术创新

尽管科学和技术的发展速度持续加快，但仍旧存在厚重的生态圈，这是一个关于边界文化的问题。随着时间的推移，生态文明的建设也取决于更先进的科学规划和充分利用城市资源的现代技术，这些都与当地环境密切协调。近几年来，绿色科技已经逐步发展成熟，不同的低碳生态规划技术正在成为城市科学发展协调一致的功能。

目前在城市规划中普遍使用了GIS技术，分析结果，可能是降低城市规划低效发展，导致土地资源枯竭等区域性问题。因此，让城市土地的使用与城市生态系统更协调一致发展，才是科技创新在城市发展过程中需要重点考虑的问题。

3 更新规划理念

目前城市规划转型仍处于起始阶段，城市作为生态文明最重要特征的想法并不存在于其理念或是方法中，由于没有明确的指导方针、认识不足，并未将具体工作进行清晰定位，概念模糊。近年来，在理论和实践方面都有所发现，即生态城市政策的发展还处于第一阶段，在物质条件初步满足的情况下，对于环境的绿色低碳设计还不够全面，通过文明世界的精神解决物质空间的冲突持续加剧。人类正在从对社会公正的基本方面和社会协调发展的新理解层面出发，把环境保护问题提高到新的高度，传统文明的进程亟待被完善。城市改造在低碳、绿色和环境文明的过程中应该随时做好规划，更新整合生态文明的新概念。城市和乡村的全面振兴所体现的不仅是人口，还有低碳观念的渗透，其能够促进设计、标记、活动和方法规划的思想更为明确。文章为城市的建设提供了规划思路和实际方针，对传统空间编制进行了创新规划。面对低碳环保型城市的发展架构，应该将城市的发展规划从理论转变为实践，将低碳环保的概念植入普通民众的日常生活，对城市和农村进行教育的普及，使之成为一项硬性措施。

4 转型对策

人们认为城市和国家的科学改造与环境的发展格格不入，这从绿色环保的视角来看，通过恰当的规划和对自然的认识，尊重自然作为首要原则，并在此基础上努力实现本地关系的发展。从社会层面上拟定以人为本的可持续发展战略，将社会城市间经济发展的协调和平衡提升到较高的战略水平。在实践中，减排和利用资源的目标应该得到改善，尽量减轻城市的环境负担，使城市加速实现低碳经济的目标，其有助于推进长期发展战略，为人与自然和谐发展奠定良好基础。

城市规划的前提是政治文明，政治文明对于城市的妥善科学规划至关重要。《农村和城市法》的颁布对于城市法律的制定和国家方案的走向进行了明确，其非常符合社会大众的利益和意愿，同时促进了法制规范的公开和透明，鼓励了公众的参与度。

政府应当积极加快城市行政系统的改革，这一进程从明确GDP的核心和环境保护开始。从能源消耗和能源节约的标准来看，地方政府的规定基本上都是参考的有助于采取更加标准化、更加明确的城市政策方针，为积极探索城市良性发展打下基础。政府参与模式使法制体制更充实，良好的体制环境推动低碳文明的规划进程，政府积极参与城市和农村规划发展，体现了公共行政的多样性，同时也表现了对社会各阶层权利的尊重。

政府应主动加强不同部门之间的联系，并进行相互协调，发挥适当的监督作用。召集行业专家进行参与，促进主题咨询和讨论，以促进科学决策和合作，有效改进评估环境系统的公开公正，使计划受到专业的监督，并进行及时有效的管理，从而达到城市规划转型的目标。

5 结 语

随着我国城市化进程的快速发展，越来越多城市出现问题，同时也影响着人们的生活，我们应利用合理且有效的科学方法进行城市规划改革，将城市环境和谐、绿色发展的理念与实践相结合进行规划，推动城市健康可持续发展。