城乡收入差距问题探析

王爽

摘 要：城乡收入差距的大小是衡量一个国家或地区综合发展水平的重要依据。近年来，芜湖市经济发展水平有了很大提高，但是城乡居民人均可支配收入水平仍有较大差距。通过对近年来芜湖市城乡收入差距现状进行分析，运用库兹列茨的“倒U型”理论，结合芜湖市统计局相关数据进行对比分析，得出引发这种收入差距背后的可能原因，如社会发展水平较低、固定资产投入上的二元分化、城乡基本公共服务差异，以及城乡二元经济结构存在的差异等，进而提出相应的解决措施和政策建议。

关键词：芜湖市;收入差距;经济发展;对策

中图分类号：F126.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）33-0067-03

一、芜湖市城乡收入差距现状分析

自2010年以来，芜湖市三大产业结构比例不断调整，第二、三产业所占比重逐年增加，其中2017年的城市服务业比上年增加4个百分点，工业投资和技术改造比上年增加13.1个百分点，第二、三产业协调发展分别增长8.6%和8.5%，新动能对经济增长贡献率进一步提升，经济转型升级步伐加快。

（一）经济增长速度和转型升级步伐加快

由表1可知，2010—2017年期间，芜湖市地区生产总值翻了一番，由2010年的13 411 238万元增长为2017年的29 632 563万元，人均地区生产总值也从37 280元增长至80 458元，增加为原来的2.2倍。从财政收入上看，2010年财政收入约为2 192 112万元，至2017年约增长2.5倍，达到5 584 078万元。此外，2017年固定资产投资较2010年约增长3.2倍，总计33 422 401万元，2017年芜湖市进出口总额突破60亿美元大关。其中，2010—2015年间经济增速较快，增长率保持在10%以上，2015年之后芜湖市经济增速有所放缓，但平均增长率仍然维持在每年9%左右，属于中高速增长水平。

（二）城乡收入水平提高，但仍存在较大差距

由下页表2可知，2010年城镇居民平均收入水平为18 727元，到2017年时，这一数值绝对量增加为35 328.67元，绝对量增长了1.89倍。同期，芜湖市农村居民人均收入则由2010年的7 145元变为2017年的18 993.91元，相较城镇居民而言增幅更大，绝对值增长了2.66倍，因此，单从收入增长的角度来看，城镇居民和农村居民收入水平均有较大程度的提高，且农村居民收入的增長幅度更大。但是从收入的绝对值来看，整体上二者仍然存在较大差距。截至2017年，农村居民人均收入水平为18 993.91元，城镇居民的收入水平为35 328.67元，数值上大约为农村居民的1.86倍。整体而言，近年来芜湖市城乡居民的收入水平均有较大幅度的提高，且优于全国的平均水平，但是与经济发达的城市相比，仍然存在较大的差距。

二、芜湖市城乡收入差距原因分析

（一）经济社会发展水平较低

美国经济学家库兹涅茨第一次研究并分析了收入分配与经济增长之间的关系，提出了收入分配的“倒U型”理论假设，即在经济发展的过程中，收入分配差异最开始的轨迹是趋于恶化，随着时间的推移慢慢得到改善，最后是相对稳定。因此，城乡居民收入差距的长期趋势可以假定为在社会经济增长初期差异迅速扩大，然后是短期稳定，最后逐渐萎缩在增长后期。在21世纪到十八大之前的这段时间内，芜湖市经济发展还处于不够充分阶段，城乡居民收入差距呈现波动增长特征，芜湖市城乡人均可支配收入比值水平始终维持在2.5∶1左右。

（二）城乡二元经济结构差异

城乡二元经济结构的差异妨碍着芜湖市农村经济的发展，芜湖市城乡二元经济结构的差异主要表现为：城镇经济主要以第二产业和第三产业为主，如大规模的现代化工业生产等。而农村经济基本上只受第一产业的影响，以典型的小规模农民经济为主。芜湖市最突出的结构偏差是城市化滞后，超过60%的人口仍然生活在农村。并且农村经济主要是第一产业，在农村经济大部分还是小农经济的芜湖市，其第一产业大量依赖于劳动力，而城市优渥的条件使得务农人数不断减少，严重影响了以小农经济为主要结构的农村第一产业的发展，加剧了城乡居民收入分配不平等。

（三）固定资产投入上的二元分化

综合看来，芜湖市在资金投入上，更加重视以工业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业。相对而言，第一产业近年来呈现逐年递减或者基本不变的趋势，所占比重很小。大量资金投向城市与第二、第三产业，固定资产投入失衡既是芜湖市经济结构存在的突出矛盾，也是农村相对贫困和落后的重要原因。较大的城乡收入差距使得农村居民和城镇居民收入存在较大差异，进而导致城市的人均消费水平远远高于农村，两者在生活水平上产生了较大的差异。显然，在同样的预期收益下，越高的资产持有量能够为所有者带来更高的经济收益。因此，固定资产投入上的二元化也导致了以第二、三产业为主要收入的群体总体收入较高，而以第一产业农业作为主要收入的农民群体总体收入则较低。

（四）城乡基本公共服务差异

城乡基本公共服务的差异主要体现在社会保障制度、教育资金投入和居民基础设施建设等方面。社会保障制度的制定、完善和顺利推行减轻了农村低收入居民在医疗、养老等方面的支出压力，从一定层面来说相对增加了居民的可转移收入。芜湖市城乡公共服务近年所呈现的整体趋势仍然是，相较于农村，城镇居民低保人数更少，但是保障总金额却大幅度高于农村。虽然近年来芜湖市城乡居民总体文化水平有较大提高，但从师资、生源、教育水平、教育设施等方面来看，差异依旧不容忽视。芜湖市城乡基本公共服务和教育资金投入方面差距较大，使得农村居民在人力资本积累和职业发展前景方面处于劣势。

三、适当缩小城乡收入分配差距的对策

（一）重视农业产业发展，发挥农村资源比较优势

城市和农村的经济基础有很大不同，城市的发展主要依靠技术人才和相应的资金投入，主要侧重于工业和新兴技术产业，而农村的经济基础则在很大程度上依靠的是自然资源禀赋。所以，要想提高农村农民的市场竞争力，提高农民收入，必须发挥农村资源的比较优势，因地制宜，结合当地自然状况发展相应特色经济。有些地方旅游业比较发达，则可将旅游业作为主导产业，有些地方盛产一批特色产业和产品，政府则应加大扶持力度，相应开发与利用资源，而有些地方农产品供过于求，政府则应予以适当优惠补贴，如农产品支持价格政策。政府还应合理引导劳动力适当分流，避免劳动力过度集中在发展前景和效益都不好的行业。有效提高农民收入的关键是要充分发展地方特色经济，增强区域经济竞争力。

（二）统筹城乡经济协调发展，打破城乡二元分化

芜湖市政府要以权责统一、统筹城乡经济协调发展为基本原则，改革管理体制，规范管理制度，简政放权，将权利下放至县镇和农村，赋予它们更大的自主决策权，不断优化升级经济结构。政府要科学规划，合理调控好乡村农民收入的增长速度，切实提高农民工资性收入，统筹城乡经济协调发展，力争在保持经济高质量发展的同时提高全市农民的工资性收入水平，保证农民收入的增长速度至少不低于城镇居民的同期增长速度，进一步缩小城乡居民收入的差距。政府要努力废除城乡二元机制，打破城乡二元分化，加大宏观调控力度，合理配置资源，降低准入门槛，完善相关社会保障体制，积极推进城乡一体化建设，积极推进城乡经济共同发展，从完善和推行管理体制上最大限度地缩小城乡收入差距。

（三）政府转变发展观念，加强基础服务建设

政府在思想层面上首先应当摒弃以往重视城市而忽略农村的发展观念，由偏向城市发展转变为城市与农村协同发展，利用财政资金帮助农村居民脱贫致富，例如入股农村龙头企业，以此创新收入增长方式，加大对农村基础公共设施的投入。另一方面，基础教育对于提高农村劳动力整体素质至关重要，当前芜湖市农村基础教育虽然有了一定发展，但是部分偏远地区青少年失学现象仍然存在，因此政府必须加大对农村义务教育资金的投入，提高教师行业准入门槛以及对教师综合素质能力的要求，不断提高乡村教师福利待遇，实行工资激励制度，多种渠道并行，进一步缩小城市与农村之间师资差距和办学条件差距，为农村经济发展培养出更多高学历、高素质人才。

（四）加大公共产品投入，完善农村社会保障制度

“三农”问题是全党工作的重中之重，必须重点解决好。为了有效提高农民收入水平，市政府必须加大对全市农村公共产品的投入，提供有效的产品供给，逐步把国家基础设施建设项目和社会事业重点纳入农村，突出大量民生工程，提高农村生活质量。在公共政策形成过程中逐步改变当前农村居民的弱势地位，使农民在公共服务方面能与城镇居民有相同的待遇。此外，由于芜湖市当前农村居民收入仍处于较低水平，因此要加大资金投入，加快发展城乡社会事业，不断完善社会保障体系，全面推行新型农村社会养老保险，加大农村公共服务设施建设，增加农民社会保障，提高农民养老金水平，增强农村社会保障服务能力，改善低收入农民群体的生活现状。

结语

尽管芜湖市经济对于全国经济可能只是很小的一部分，但仍然具有一定代表性，能够较好地反映新世纪以来我国经济发展各个方面所取得的巨大成就，与全国的发展趋势是基本一致的。解决城乡收入差距，不是哪些具体措施或者一次就能完成的，而是一个渐进过程，要充分发挥社会主义市场经济的决定性作用。在市场这只“看不见的手”失灵时，既不能一味依赖市场而忽略人的主观能动性，也不能一味过分强调公平而忽视效率，要主动发挥政府的调节作用，相机抉择、统筹安排，让全体成员共同过上富裕的生活。

参考文献：

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[责任编辑 文 峰]