某省取用水户计量设施调查现状分析

李月宁，黄 旭

（松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林长春130021）

近几年，为深入贯彻落实中央一号文件精神,紧密结合流域水资源管理实际，紧紧围绕水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，扎实开展水资源管理工作,有效保障了水资源合理开发、利用、节约和保护，提高了用水效率与效益，有效地促进了流域经济和社会的可持续发展。特别是在取水许可监督管理方面进行了许多有益的探索，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。近年，开展了某省在某流域机构管辖范围内取水户计量设施情况调查，全面掌握取水计量设施的安装运行情况，切实履行流域水资源管理职责，提高流域水资源管理水平，为进一步健全水资源监控体系，实施最严格水资源管理制度考核工作提供技术支撑。

1 项目技术路线

1.1 基础资料收集

对已有的某省在某流域机构管辖范围内取水户的资料进行了全面收集和整理，主要包括：现有取水户的申请材料、各种文件及所有与取水户有关的基本信息；国家水资源监控能力建设中，某省在某流域机构管辖范围内取水户的基本信息，以及近几年来检查过的取水户的检查报告。

1.2 基础信息台账建立

对已有的取水户基础资料进行整理，将取水许可申请书、取水许可登记表、取水许可申请受理通知书、水行政许可决定书、相关专家审查意见及取水许可证等纸质文档扫描成电子文档（PDF格式），并将电子资料及相关照片按项目归集，形成某省在某流域机构管辖范围内取水户基础信息台账。

1.3 计量设施调查

在已有资料基础上，按照取用水监督管理要求，通过全面统计调查与典型取水户核查相结合的方式开展工作。

1.3.1 全面统计调查

在已发放取水许可的70 个取用水户中，有32个在建项目，此次不做调查，仅对38 个已建成的建设项目的取水情况开展全面调查，各取水户按文件要求开展自查，并填写调查表。调查的主要内容包括：

1）取水户的名称、行业类别、单位所在地址、取水许可证编号、取水水源类型、前一年实际取水量、前一年实际退水量、取退水口门数、取退水口名称、取退水口位置等取水户的基本信息。

2）取水户取水计量设施的编号、计量设施的安装时间或改造时间、计量方式、仪器规格、运行情况、计量设施证书编号、检定日期及取水户是否纳入国家水资源监控平台等信息。

3）取水户退水计量设施的编号、计量设施的安装时间或改造时间、计量方式、仪器规格、运行是否正常、计量设施检定证书编号、检定日期及取水户是否纳入国家水资源监控平台等信息。

1.3.2 典型取水户调查

因调查表内容比较复杂，为了保证调查成果质量，组织专业人员对此项目进行实地调查，选取15 个取水户进行了实地现场调查。

1.3.3 取水户计量设施调查台账建立

通过典型调查,对全面统计的取水户计量设施调查资料进行复核,并进一步完善取水户的调查信息,最终形成取水户计量设施调查台账。

1.3.4 取水户台账建立

通过取水户基础资料整理和取退水计量设施调查，建立了某省在某流域机构管辖范围内取水户的台账，并对取水户基本信息台账和取水户计量设施调查台账的信息进行整理分析，最终形成某省在某流域机构管辖范围内取水户计量设施调查报告。

2 现状整理分析

2.1 全面调查资料的整理

根据38 个取水户上交的自查报告和调查表的填写情况分析，建设项目主要包括灌溉取水工程、电厂取水工程、供水工程及其他工程。从资料情况来看，电厂和部分大型灌区的自查报告和调查表完成的情况相对比较好。在38 个取水户中，有30 个是使用流量计(超声波或电磁等各种流量计)计量，占总计量设施的78.9%；有6 个使用闸门、水位计等方式进行计量；有2 个使用水泵功率推求。据统计，38 个取水户中，有36 个取水户安装了取水计量设施，取水计量设施安装率为94.7%；在36 个正式投入运行的取水户中，计量设施运行正常的有35 个，计量设施完好率为97.2%；在38 个取水户中，需要安装退水计量设施的取水户为26个，有12 个安装了退水计量设施，退水计量设施安装率为31.6%，退水计量设施全部运行正常。

2.2 典型取水户调查资料的整理

根据全面调查的情况，选择了15 个具有代表性的取水户进行实地调查。从实地调查的情况看，各取水户基本情况与实际情况一致，取退水计量设施安装运行情况也与实际的安装运行情况基本一致，只有2 个电厂没有填报取水计量设施，通过实地调查后，对取水计量设施资料进行了补充，进一步完善了某省在某流域机构管辖范围内取水户取退水计量设施调查成果。

2.3 资料整理成果

通过全面统计调查与典型用水户核查，对已有取水户的信息进行了完善，最大限度保障取水户信息的真实性、可靠性和完整性。经过汇总分析，形成了某省在某流域机构管辖范围内取水户计量设施调查台账。

3 问题与建议

3.1 存在问题

通过调查可以看出，取水户取水计量设施安装运行还存在一些问题。

1）取水户的退水计量设施安装率较低。据统计，已经建设完成的38 个取水户中，安装率仅为31.6%。

2）取退水计量设施仪器检定（率定）率有待提高。按照相关法规规定，取水单位或者个人定期进行检定或者核准，闸坝等水工建筑物系数或者泵站开机时间、电表度数计算水量的，应当由具有相应资质的单位进行率定，但是在安装了取水计量设施的36 个取水户中，有18 个取水户的计量设施仪器进行检定（率定），占安装计量设施总取水户的50%，检定（率定）的比例不高。

3）部分取水户的取退水计量手段和设施还比较落后。部分灌区还在采用水尺、流速仪、闸门等计量设施进行手工量算取退水量，计量的手段和设施比较落后，还没有实现自动监测和在线传输。

4）部分取水户没有纳入国家水资源监控能力平台。目前，38 个取水户中，有17 个已列入国家水资源监控能力建设项目中，其中有13 个取水户已完成了国家水资源监控能力建设，占34.2%，所占比例不高，部分取水户没有纳入国家水资源监控能力平台，无法实现取退水量自动监测和在线传输，水资源管理部门无法实时掌握取退水动态，不利于最严格的水资源管理制度的全面落实。

3.2 建议

1）加强取退水计量设施的安装。建议部分取水户要严格按照相关规定要求，加快退水计量设施的安装，做好废污水排放的计量；部分取水户加快安装符合国家规定的取水计量设施，确保计量设施正常使用和计量数据的准确、可靠。

2）做好取退水计量设施的检定（率定）。建议部分取水户严格按照相关法规规定，委托具有相应资质的单位做好取退水计量设施的定期检定、闸坝、泵站等计量设施率定，确保取退水计量设施的安全稳定运行及数据的准确无误。

3）加强取退水计量的监督管理。建议加强对取水计量的监督管理，切实把取水计量管理工作作为水资源管理的基础性工作来抓，强化取退水计量设施的安装和运行情况监督检查，对发现的问题及时处理。同时，建立和完善取退水计量管理制度，进一步规范取水户安装和使用计量设施的行为。

4）积极推进水资源监控能力建设。建议积极推进水资源监控能力建设，将符合条件的取水户纳入国控水资源监控能力建设，安装先进的计量设施和在线监测传输设备，实时将取退水计量数据上传国控水资源监控管理平台，实现取退水计量的自动化和现代化，保证取退水数据的准确性、时效性、科学性，为落实最严格水资源管理制度奠定坚实基础。