新形势下提高高速公路市场化养护质量的措施研究

李爱红

甘肃省酒泉公路局高等级公路养护中心 甘肃 酒泉 735000

我国经济不断发展，人们对于社会中基础设施的要求也在不断提升。高速公路是人们日常出行中经常会使用到的，所以高速公路的实际质量成为目前人们重点关注内容[1]。提升高速公路质量的有效措施，只有确保高速公路养护质量，才能保证公路整体质量。及时发现公路中存在的质量问题和产生问题的内在原因，制定出合理养护的方案和解决措施，确保高速公路能够保持良好状态，才能让高速公路能够更好地为社会和人民服务。

一、高速公路市场化养护工作的具体特点

1.1 管养分离，养护分工精细合理。为了能够使酒泉境内辖养的高速公路养护更加精细化、专业化、科学化管理，形成符合市场经济条件下的养护管理模式，派驻技术人员驻地监管，使监督更有成效，管理更加科学，消除了原有既当裁判员，又当运动员的管理弊端。

1.2 养护队伍年轻化、养护设备专业化。市场化养护后中标企业通过招聘补充养护队伍，为公路养护增加新鲜血液，养护人员更趋于年轻化，从而彻底解决了公路系统多年来未招聘养护职工、原有养护职工年龄普遍偏大、从事养护作业的人员严重不足等系列人员紧缺问题。在市场化中标企业引进的先进养护机械设备，使得养护维修作业更加专业化，高效化。

1.3 降低养护安全风险。养护生产任务按照市场化养护招标模式，由养护企业中标养护，能够分担养护过程的大部分人员、资金、养护等系列风险。同时明确了事业单位的业主监理制，派驻驻地监管人员进行巡查监管，发现问题督促各养护企业及时按照安全作业规范化要求，进行病害处治和日常养护，并进行现场跟踪督导，彻底消除了各类安全隐患。并由监管人员对养护项目留痕监管，对每项作业项目进行任务下达和完成情况书面反馈，要求养护作业现场及安全作业区布设区域拍照建档，通过痕迹化管理，做到养护任务与完成情况相闭合、养护项目与桩号数据相闭合、作业现场与布设规范相闭合等监管“三闭合”，确保特殊情况下有据可查，大大降低了交通施工中事业单位的责任认定概率。

1.4 养护维修效果不断提升。实施高速公路市场化养护工作，一是通过制定了《高速公路市场化养护综合检查考核办法》和《高速公路计量支付管理办法》以及《市场化养护监管人员考核办法》等系列制度，不断建立健全了用得上、行得通、管得住的市场化工作制度。二是执行计划审批制度，通过养护企业上报月养护作业计划，事业监管单位审核并经上级部门批准，方可执行养护作业任务，对所有未经审批的作业项目不予计量，有效杜绝了施工企业“避重就轻”“挑肥拣瘦”现象发生。三是落实“三级”考核计量体系，成立市场化养护考核工作小组，采用“养护现场日审验计量、单位月度考核计量、上级主管部门定量抽查”的三级考核计量体系，对各养护任务完成情况层层核查，保证了养护作业质量合格，有效促进了酒泉地区高速公路市场化养护管理的快速持续发展。

二、当前高速公路在市场化养护质量中存在的问题

目前，我国在对高速公路进行养护的过程中，遵循的是管理和养护分离的原则。管理和养护分离中养护部门和管理部门是分开的，但是两者之间还有一定的联系。管养分离就是把公路养护工作直接外包给其他公司，交给专业的养护公司进行养护，这种方式符合市场化的养护需求，这样的养护方式也能够更好的确保高速公路的养护质量[2]。但是随着市场化养护工作的不断运行和发展过程中，出现了一些新的矛盾问题，主要列举如下：

2.1 高速公路市场化养护机制体制不健全

高速公路养护体制机制改革不断深入，随着2018年8月甘肃省高速公路市场化养护正式实施以来，由于同一企业中标养护，导致养护企业单一，且养护经验不足，缺乏市场竞争意识，造成在养护工作中主动性不强，养护作业过程中往往存有挑肥拣瘦的现象，致使下达的部分养护计划督办任务不能按要求的时限完成，对中标企业养护过程中出现的质量、进度、安全等方面的问题在管理上缺乏行之有效的管控手段。

2.2 企业竞争意识淡薄

因公路系统事企分离的原因，中标养护企业人员队伍还没有适应企业管理模式，思想观念还没有转变到市场化养护中来，对市场化养护改革的迫切感和危机感不够重视，导致存在养护主动性差，缺乏竞争意识、忧患意识、服务意识，养护企业还没有足够将企业年度信用评价工作引起重视。

2.3 养护企业技能人才缺乏

养护企业因雇佣临时养护工作人员，没有相应专业知识及日常养护经验支撑，且人员流动性大，企业养护人员在技术能力方面存在新旧交替，导致公路养护生产中发现病害问题的能力不足，养护任务不重视，日常养护不及时、不主动，造成高速公路市场化养护维修的时效性不强。这与高速公路养护工作快速反应、高效维修、时刻保障安全畅通的工作要求是截然相反的。结合高速公路养护管理办法中专业人员配备的要求，养护企业缺少桥隧养护工程师等专业性技术人员，不能科学指导养护生产工作。

2.4 企业内部管理制度不完善

中标养护企业重在以盈利为主要目的，缺乏企业内部缺乏考核机制和奖惩机制来约束工作质量和安全生产水平。对在养护工作中各项养护生产任务完成不及时、养护质量差的人员没有响应的处罚措施；对市场化养护工作做出突出贡献的养护人员缺少奖励机制，导致养护企业对内部调动不起来养护人员的工作积极性和主动性，给高速公路养护服务质量与管理效率造成严重影响。

2.5 市场化养护质量不够明显

中标企业由于各方面原因，在养护维修过程中对维修质量不够重视，对采用四新技术探索应用力度不够明显；因人员更换频繁，养护人员不能完全掌握日常养护维修技术要领，导致养护维修质量参差不齐。在养护材料采购过程中对材料标准未严格把关，采购材料规格不统一，虽然质量是合格的，由于诸多因素的影响导致在材料采购和管理上脱节。养护生产过程中因人员机械的配备不足，导致部分养护生产任务不能及时保质保量完成。养护企业在安全能力上重生产轻安全，重盈利轻投入，对劳务人员的安全技术交底不到位，导致市场化养护作业风险较高。

三、提升高速公路市场化养护质量的有效策略

3.1 选择专业的养护团队以及机械设备

在对高速公路养护进行招标的过程中选择出高质量的养护企业，至少引入两家综合养护实力较强、能主动承担各项养护生产任务的养护企业，形成良性市场竞争机制，这样才能够更好的完成养护的各项工作，从而确保公路的实际养护质量。

3.2 运用信息化手段加强对市场化高速公路养护的科学监督管理

建议充分运用综合养护管理信息化手段，开展质量监控、进度监控、成本监控，使公路养护向科学化、信息化方向发展。一是充分运用“互联网+综合养护管理”系统，以完善功能及综合管理为出发点，积累养护基础数据，为科学决策提供数据分析。二是继续依托GIS系统及GPRS系统、电信天翼对讲系统、布控球监控等信息化设备对公路巡查、养护生产、作业区布设等过程进行远程辅助监督，做到辖养全路段内监控系统覆盖率达到100%，完成行业数据连接，全面整合资源，达到公路养护及日常管理的可看、可听、可控，使“互联网+”成为促进酒泉公路养护发展的新优势、新动力。

3.3 做好高速公路中预防性养护

传统的关于高速公路出现问题以后再对其进行养护工作的思想已经跟不上人民群众对现代化高速公路出行“畅安舒美”的思想要求了，还需要使用预防损坏的养护措施才能更好缩短病害整体、集中发生。第一，继续加快“五新”技术的引进和推广应用，重点抓好沥青路面微表处、PRDC沥健涂刷、科莱福再生封层等技术，全面提高机械化养护水平和市场化养护科技含量，以不断减少公路各类病害的滋生，逐渐延长公路使用寿命。第二，创建科学有效的监管、考核制度，在对高速公路进行市场化养护的过程中，需要对市场化养护制度职责、措施以及养护企业的养护技术和质量进行联系，完善市场化养护监管体系建设和企业内部考核奖惩机制建设，建立市场化人员网格化职责管理，将养护的质量加入到养护人员的考核中，才能确保人员都能在自己岗位中尽心尽力，履职尽责。第三，要结合全路段信息化监控以及定期进行联合巡检，对巡查问题进行仔细地分析，并且制定完善的提升质量养护的策略，保证高速公路的养护质量。第四，养护参人员的专业技术培训。市场化招标后，养护企业有部分员工没有相应的工作安全意识，另外养护工作人员的流动性比较大，因此，需要对养护人员展开定期的专业技术培训是必不可少的环节，要确保日常养护任务充分了解和掌握。

结束语

结合以上分析得知，高速公路促进了甘肃省经济的快速发展，让甘肃交通发展制约经济发展的思想成为历史。因此，要想做好养护保通保畅工作，就需要选择专业的养护团队以及机械设备，运用现代化信息手段加强对养护质量的科学监督以及管理，做好高速公路中预防性的养护工作，只有这样才能让酒泉高速公路更好地为地方社会服务。