新形势下开展农村牧区“三资”清理工作的几点意见及对策

于凤民，刘延军

（内蒙古赤峰市巴林左旗农牧局，内蒙古 赤峰025450）

当前，我国各级党委政府按照党中央部署深入实施乡村振兴战略，开展农村集体“三资”清理工作做为壮大村级集体经济的有效途径，摸清了村级“三资”现状，在规范村级“三资”管理、加强农村基层组织建设和加快乡村振兴上发挥了重要作用。

1 开展农村集体“三资”清理的重要意义

农村牧区集体“三资”是嘎查村集体经济组织重要的物质基础，包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。农村牧区“三资”清理工作一是推进全面从严治党和加强农村党风廉政建设的重要举措。近年来，农民群众始终关注农村“三资”问题，一些村干部发生了违纪违法问题。虽然各级党委政府和有关部门对农村“三资”进行了规范化管理，但是有些村出现了优亲厚友、贪污腐败等现象，有的村干部在执行财务管理制度上犯错误，破坏了党群干群关系和党委政府的形象。“三资”清理就是要从源头上纠正错误、铲除腐败现象，推进全面从严治党和农村党风廉政体系建设。

二是壮大村级集体经济、促进农业农村经济发展的客观要求。当前，党中央和国务院以实施乡村振兴战略为抓手，积极推进农业、农村经济发展。集体经济的存在确保了农村基层组织存在的经济基础，从而增强了党组织的领导力与行动

2 农村集体“三资”清理工作存在的问题

2.1 思想认识不深刻、不到位

少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作现象。有的群众不敢参与、不敢举报，存有怕得罪人、怕有人事后报复的心理。有的村在清理时有计划部署，但缺乏可操作性强的措施。

2.2 清理程序不规范、不严格

有的村走形式，把重点放在应收款、短期投资等债权方面，忽视了“四荒”地、机动地等资源性资产清理。有些村对合同清理没有认真对待，部分书面合同存在条款和违约责任不明确、低价承包显失公平等现象。有的村为了省工、省力省事，存有“三资”数据台账照抄照搬的情况。有的乡镇对村上报的数据资料审核把关不严，使一些村级资产资源清理不到位。

2.3 工作保障机制不健全、不完善

有些乡镇工作机制不顺畅，使镇与镇之间、村与村之间工作进展不平衡。有些村集体监管机制不完善，在资产资源承包合同等方面缺乏长效的监管制度，造成了一些资产资源损失。有的工作人员责任心不强、缺乏制度约束、作风不扎实，造成清理进展缓慢、效果差。

3 推进农村集体“三资”清理的对策

3.1 深刻认识“三资”清理登记工作复杂性和艰巨性

这次农村牧区集体“三资”清理登记工作，从工作面和工作量看，巴林左旗涉及11个苏木乡镇、166个嘎查村。每个嘎查村要完成280个登记项或指标。不仅工作面广，资产的数量也大。清理登记非常复杂。

从“三资”的特性和内容看，清理登记也十分复杂。一是时间长。集体资源大多是历史形成的，集体资产有一部分是农村牧区实行生产责任制前购置的，特别是一些时间跨度长的资产，有的已经报废，有的失去使用价值，有的破旧不堪，有的有物无账，有的有账无物，清理难度很大。二是品种多、范围广。这次“三资”清理包括集体资产，有流动资产、生物资产、长期投资、固定资产、在建工程。集体资源有耕地、草原、林地、山岭、园地、荒地、滩涂、水面、集体使用经营矿产资源等等。三是区划调整变更。近年来，不少地方嘎查村、组合并，区划调整后资产资源的存量变动很大，权属关系也变得复杂。四是人员变更。主要是村组干部的调整，会计人员替换，当事人、经手人变动，给查账找物带来了难度。

从“三资”管理的工作基础和要求上看，一是时间紧。二是要求高。这次清理不仅要清资金、资产，而且要清资源；不仅要清账内，而且要清账外；不仅要全面摸清集体“三资”的存量、结构、分布、使用和效益情况，例如固定资产要摸清资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。而且还要建立资产资源登记台账，涉及工作的内容相当繁杂。三是政策性强。“三资”清理登记在一定程度上也是政策的执行和落实的过程。从资产的认定到权属的界定，从收益分配到相关问题的处理，都要依据有关法律法规和现行政策。因此，在清理的过程中，需要熟悉政策，掌握法规，坚持依法办事，按政策办事。“三资”清理登记工作是一项非常复杂、艰巨的任务。

3.2 严格“三资”清理登记工作的程序和要求

清理登记工作要严格按照清查、登记、核实、公示、确认、报存六个程序进行，一个不能少。为下一步做好村集体经济组织的会计工作和规范村集体经济组织的会计核算奠定基础。

一是清查要彻底。这次“三资”清理，要求对集体资金资产资源进行完整、详细和全面的清查，彻底摸清家底。对资金、资产的清查，要以嘎查村会计账为依据，账实核对，账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。对资源的清查，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。二是登记要规范。在“三资”清理过程中，要按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项，逐项逐栏填写清楚。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量、所在地点或位置及经营使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。 三是核实要准确。对已清理登记的集体“三资”，由核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。四是公示要全面。群众对“三资”家底非常关心，对初步核实后的集体“三资”，由嘎查村两委负责逐项逐笔在嘎查村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸和召开会议等形式，向广大嘎查村民征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，苏木乡镇工作组和嘎查村，要安排清查核实人员，接待农牧民群众的咨询和反映。凡在公示期间，农牧民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农牧民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序。五是确认要合法。公示期满后，对农牧民群众没有异议的“三资”，由旗、苏木乡镇工作组和嘎查村两委按照有关法律法规的规定，召开嘎查村民会议或嘎查村民代表会议对集体“三资”清查结果进行确认，要做好会议记录并由参加嘎查村民或嘎查村民代表会议全体人员签字备档。农村牧区集体“三资”清理登记中，要保持“三资”所有权不变，原来是艾力、村民小组的仍然是艾力、村民小组的，嘎查、村里只负责组织清理登记，不能改变其权属。这项工作所依据法规主要有：《农业法》《土地管理法》《草原法》《农村土地承包法》《物权法》《村民委员会组织法》《村集体经济组织会计制度》和自治区的实施办法，以及中央和自治区有关农村牧区集体“三资”管理的文件等。六是报存要及时。经过嘎查村民会议或嘎查村民代表会议确认通过的“三资”清理登记结果，由村“三资”清理小组成员分别签字后上报苏木乡镇“三资”清理机构审核并签字，再经苏木乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

3.3 要精心组织实施好“三资”清理登记工作

3.3.1 加强组织领导。要在党委、政府和纪委的统一领导下，各苏木乡镇和有关部门积极主动地开展工作，要加强指导，把握政策，总结基层的好做法，稳步推进。

3.3.2 强化保障措施。“三资”清理登记要确保有机构管事，有专人理事。各级党委、政府要高度重视此项工作。“三资”清理办公室加强对工作的指导和督查，对清理登记工作各阶段、各环节进行指导和督查。对清理登记过程中形成的好经验、好做法要及时进行宣传，对成绩突出的地方和单位要进行表彰，对工作不力的要加强督办，限期整改。

3.3.3 进行全面培训。农村牧区集体“三资”清理登记工作专业性、政策性都很强，必须对参加清理登记工作人员进行业务培训，使他们了解法规政策，明确工作内容，把握工作重点，掌握清理的程序和方法，能熟练地开展工作。

3.3.4 加强制度建设。“三资”清理登记只是手段，建章立制、规范管理才是目的。制度建设是加强“三资”管理的根本，旗“三资”清理办公室、各苏木乡镇按照“制度化、规范化”的要求，积极探索长效机制，加强“三资”管理，促进保值增值，维护广大农民的利益。从实际出发，本着“用制度管权、管事、管人”的原则，建立健全“三资”管理制度，做到有章理事，按制度办事。

3.3.5 确保农村牧区社会稳定。“三资”清理登记工作主要目的是维护农村牧区稳定。清理“三资”涉及农牧民切身利益，农牧民关注、干部敏感，可以说社会影响面很大。必须做细工作，把握政策界限，讲究工作方法，不能造成新的不稳定问题。对历史遗留下来的、争议比较大的问题，要准确把握，妥善处理，避免引发新的矛盾，更不能将矛盾扩大化，要把矛盾解决在基层。各苏木乡镇以及相关部门一定要全力配合，在“三资”清理登记工作中，确保不由此引发不安定的因素，切实维护农村牧区社会稳定。