陕西省财政云系统下如何做好项目库事前评审

王瑶

摘 要：2020年11月陕西省财政云预算管理一体化系统试运行上线专项资金项目和部门预算项目申报功能，我区财政投资评审中心需完成项目库事前评审工作，由于中心无专业技术人员，又需短时间内完成大批量项目审核，所以此次事前评审复核较为简单，与工程最高限价送审资料和评审模式差异较大。为了做好项目库事前评审工作，结合区县评审中心工作开展的实际，提出一些个人的思考，旨在提高我区项目库事前评审质量，发挥预算评审职能，加强预算管理。

关键词：财政云预算管理一体化系统;评审中心;事前评审

一、背景介绍

2019年陕西省财政厅试运行上线财政云预算管理一体化系统，进一步规范财政支出，监管资金账户，以适应新常态下财政体制改革，加强预算管理。2020年11月，财政云系统试运行上线专项资金项目和部门预算项目申报功能，将项目库事前评审嵌入预算管理流程，这是我省贯彻落实财政部《关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知》等文件，推进预算管理改革的重要举措。2020年11月5日，陕西省财政厅组织召开《财政云预算管理一体化系统暨部门预算编制培训会》，各区县财政局通过现场视频会议进行学习，就预算管理一体化的总体思路、主要管理机制、项目库申报、管理及要求、预算评审相关政策及要求、财政云相关模块的操作等内容进行了细致讲解，会后各财政部门组织本级各部门进行培训学习。2021年将贯彻实施《中华人民共和国预算法实施条例》中要求的“各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度，项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制”，预算安排原则上 “无项目无预算”。培训会上要求各区县抓紧对接上级主管部门，由财政云系统申报2021年专项资金项目，于12月15日截止。

二、我区2021年项目库事前评审基本情况

（一）项目库事前评审基本情况

我区评审中心完成上级专项资金项目审核348个和本级部门预算项目审核861个，共计完成项目库事前评审1209个。本次评审是我区评审中心首次介入部门预算项目事前评审，鉴于时间紧迫，与日常完成的工程类限价评审差异较大，中心无专家库也无专业技术人员，最终由我中心人员共同完成审核。项目评审主要采取参考往年资金安排额度，结合项目申报指南，逐条察看项目附件，结合本年度项目评审综合审减率情况，并参考当年评审中所审定的一些主材价格等，主要就项目的必要性、完整性、可行性、合理性进行审核。

总体而言，住建局申报的上級专项资金项目准备较为充分，有的项目已完成招投标，有的项目已完成发改委可研、初设批复，项目的可实施性极高;发改委申报的专项资金类项目基本都完成了可研批复;社保民生类上级专项资金项目政策补贴规定明确，费用测算比较精确;教育局关于学前教育、基础教育相关的政策补助类专项资金项目费用测算也比较精确。交通局的新建公路、道路养护类的专项资金项目，市级批文中已详细列出了公路里程、费用。相对而言，部门预算类项目基本情况介绍和项目附件比较简单。

（二）项目库事前评审思路及步骤

召开财政云系统部门预算编制培训会时，我区2021年预算编制基本在“二上”阶段，各部门已经把预算报至局各归口业务科室，各科室正在筛选汇总。由于财政云系统预算编制功能上线晚，还需录入大量基础信息，12月15日专项资金项目申报截止，时间紧迫、任务繁重，另外，项目库也是首次嵌入财政云系统，培训学习有个过程，加之我局绩效评价管理科室和评审中心人员有限，审核基础和力量比较薄弱。

结合这些实际，今年项目库事前评审工作的基本思路：预算科统筹安排，评审中心配合，克服诸多困难，全力完成入库项目的审核工作。具体开展的步骤：各主管部门召开局办公会对申报项目进行梳理确认后上报至财政局归口业务科室，业务科室进行汇总，然后，预算科分批组织业务科室、绩效评价科、评审中心对申报的预算项目，结合上一年度情况进行初步筛选、调整，汇总后，再次召开会议，局领导和业务科室、绩效评价科、评审中心参加，分批对项目进行最终确认。然后，各部门财务人员和本部门业务科室做好项目基本情况、项目附件等的准备，集中在财政局录入、上报，工程师现场指导。各主管部门、局业务科室、绩效评价科、评审中心逐步完成审核，进入项目储备，主管部门再上报上级部门。部门预算项目，评审中心完成审核后进入储备，预算科完成之后的工作。

三、我区项目库事前评审工作开展中存在的优势和问题

2021年财政云系统试运行上线专项资金和部门预算项目申报，上线时间过晚，留给区县的时间较短，要在极短的时间内完成2021年上级专项和本级部门预算项目事前评审工作确实面临巨大挑战，对此，我局所定的评审思路和评审步骤具有一定的优势：一是充分调动各主管部门的主观能动性，整合业务科室、预算科、绩效评价科、评审中心的优势资源，统筹磋商2021年项目预算安排;二是经过几轮筛选和确认，入库项目的申报资金已确定，为绩效评价管理和项目评审降低了风险，也节约了时间。

我区评审中心于12月底基本完成项目库事前评审工作，我个人认为还存在一些问题，需要逐步去改进、解决。

一是留给评审中心事前评审的时间过短。鉴于财政云系统今年第一年上线项目库事前评审，有硬性条件的制约，但其他方面的原因需要去剖析。诸如各部门前期都在完成项目基本信息、相关附件的填报，等到评审中心审核环节已经没有过多的时间，各部门都要求赶快完成审核，加之项目批量推送，评审中心人员有限，只能匆匆通过审核。

二是项目评审质量不高。区县评审中心技术力量十分薄弱，一般都是委托第三方机构进行项目评审，中心主要负责组织、管理、协调、查勘、复核等工作。所以我局评审中心在本次项目库事前评审过程中，评审较为粗糙，主要对总投资、财政拨款资金额度、项目上传附件进行审核，大多专项资金项目都还没进展到发改委可研批复、立项阶段，进展到招投标阶段的项目更是甚少，部门预算项目的相关资料也多不完备。

三是省市项目库事前评审工作开展缺乏统一筹谋，未考虑到各区县评审中心业务开展的实际。西安市各区县评审中心业务独立运行，评审模式和方法都存在差异，市评审中心业务能力较强，有自己的专业技术力量和专家库，但区县并不共享此部分资源。区县仅靠評审中心人员无法开展专业的预算评审工作，若委托第三方专业机构开展评审，各部门项目申报准备的资料又不充分，达不到评审条件，面对区县评审中心工作的实际，该如何做好项目库事前评审工作，切实发挥预算评审职能，还需要统一筹谋。

四、区县评审中心做好项目库事前评审工作的思考

当前，我国经济发展进入新常态，预算评审是加强预算管理的一项重要的举措，是落实新的预算法的手段，是预算管理改革的制度创新，而区县评审中心缺乏专业技术力量的情况下，如何做好项目库事前评审工作，切实履行预算评审职能，我认为可从以下几方面去改进。

（一）增强意识，提前谋划，规范项目申报资料

一是各项目主管部门要提高认识，增强意识，重视预算评审。党的十九大和十九届四中全会指明了预算制度改革的方向，预算评审是当前新形势下财政管理的必要手段，是预算绩效管理的必要环节，是优化财政资源配置，从源头上规范财政支出的必要措施，是进行预算公开的前提保障。二是提前谋划，积极准备，将项目动工前的各项手续前置办理。在年中甚至更前一点时间就要对下一年计划实施的项目，和上级主管部门积极沟通协调，了解资金扶持方向和规模，确定项目建设内容，编制可研，走发改委审批等程序，到申报下一年专项资金时，资料手续齐全，必将缩短填报周期，上级资金扶持的几率也将大幅提升。三是充分准备，规范项目申报资料。上级专项资金项目，应按照申报指南准备申报资料，包括项目申报文件、项目实施方案、项目审批相关文件，招投标资料等，项目附件准备要详实、充分;部门预算项目，诸如大型活动策划类项目，应有活动策划方案包括活动举办级别、范围、规模、形式等，活动经费测算表;租赁类项目应有租赁合同，合同中有约定年限、面积、租金，费用范围等;软件维护类项目，一般有运维商，提供签订的运维合同，合同中有维护费用、计取方式、服务内容等;培训类项目，应有培训方案，包括培训次数、规模、地点、授课是否邀请专家等及活动费用测算表。

（二）搭建信息共享交流平台，省市项目库事前评审建立统一标准

项目库事前评审，以促成、规范、合理原则服务于预算安排，主要对项目完整性、必要性、可行性、合理性进行审核。基本建设类项目，主要看项目的相关审批手续及工程单价、主材价等。区县评审中心人员多为财政局干部，不具备专业技术基础，能看懂的也是表面，省市评审中心若能将现有的资源共享，把省市造价、信息等方面的技术骨干、当年评审的道路、绿化、维护修缮类项目评审报告或是主要材料评审价、专家库等纳入搭建信息共享交流平台，以便区县评审中心去查询、去参照，更好的开展预算评审工作。当然这需要省市政府领导的大力支持，组织专门的人员、提供维护经费等。

（三）不断改进，形成合力，提高项目评审质量

一是继续在项目库事前评审过程中始终贯穿“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，遵守评审程序，按照2020年11月12日鄠政办印发的《西安市鄠邑区财政投资评审管理办法（暂行）》开展项目评审工作。二是区县评审中心开展项目库事前评审需要区县政府、各主管部门、财政局局领导、业务科室、系统运维等各方的不断改进，并在实践中摸索，向省市进行业务咨询，接受省市业务指导，借鉴先进区县做法，形成合力，共同助推预算项目评审质量的提高，切实发挥预算评审职能。

参考文献：

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