新政府会计制度下事业单位固定资产管理研究

胡海燕

摘 要：广播电视事业单位在新媒体浪潮的席卷下也逐步深化融媒体的发展模式，新政府会计制度重新建构了固定资产分类标准、折旧处理、核算基础等要素，对广播电视事业单位固定资产管理与会计核算的要求更高了。因此本文将围绕广播电视事业单位对新政府会计制度下固定资产管理以及会计核算工作的革新进行深入探析，以期从现状中存在的问题逐一剖析解决办法，帮助广播电视事业单位摸清资产家底，做到账实相符，提高资产管理水平。

关键词：新政府会计制度;广播电视事业单位;固定资产管理;核算

现阶段大多数事业单位在固定资产管理方面存在权责混乱、流程不规范、信息屏障大、账实不符、随意处置或贪污等问题，严重影响着固定资产的管理效率和保值增值，更无法满足新政府会计制度对固定资产的核算要求。

一、新政府会计制度下事业单位固定资产核算创新之处

我国财政部规定新政府会计制度于2019年1月1日正式全面实施，关于固定资产核算与管理内容发生了很大变革，具体表现在如下方面：

（一）固定资产的定义与价值创新

新政府会计制度规定使用年限超过1年，且其价值大于标准规定的，在使用中能够保持原有物质形态的资产统称为固定资产，按照新政府会计制度下事业单位固定资产核算和管理要求进行处理。事业单位固定资产价值标准规定为：通用设备价值须大于1000元;专用設备价值须大于1500元。没有达到以上价值标准规定的，但使用时间长且没有变形或失去使用价值的大宗同类物资也可按照固定资产进行核算与管理。同时新政府会计制度还新增了事业单位固定资产的类目，共有六大类，即通用设备;专用设备;房屋与建筑物;图书、档案;文物、陈列品;家具、装具、用具以及动植物。新政府会计制度明确了政府会计主体对固定资产拥有绝对的控制权和管理责任。

（二）折旧政策创新

在新政府会计制度发布之前，行政事业单位的固定资产折旧都是不计提的，或者采取“虚提折旧”的方法。而新政府会计制度将以往折旧方法统改为“实提”折旧计提。因为在“虚提折旧”下，核算基础是收付实现制，只能对固定资产成新率进行反映，而没有考虑到技术层面上的折旧成本，折旧范围狭窄，界定标准也比较模糊，所以导致账实价值差距较大。而新政府会计制度改用“实提折旧”，规定事业单位需要按照固定资产的类目进行分别折旧计提，并且以权责发生制为基础，将各类固定资产折旧直接计入当期费用或者相关成本科目中，以便于反映真实的资产价值，提高会计核算质量，方便管理。同时除了文物、陈列品;档案、图书;动植物;以名义金额计量的固定资产;单独计价入账土地几类固定资产不计提折旧，其他固定资产类目，包括事业单位保障性住房、公共基础设施等资产都需要计提折旧和补提折旧。

（三）会计核算模式创新

新政府会计制度下事业单位会计核算体系从单行核算模式转变为“双平行”、“双基础”、“双记账”的会计核算模式，即财务会计核算体系与预算会计核算体系需要平行核算和记账，其中财会核算体系是以权责发生制为基础，而预算会计核算是以收付实现制为基础。双核算体系互相补充、核对，又需要适度分离。在旧制度下固定资产的会计分录为：借记固定资产，贷记零余额账户用款额度;而计提折旧时会计分录为：借记管理费用，贷记累积折旧。是一种单一会计核算模式，没有将固定资产的成本预算情况进行真实反映，对于资产实际价值也不能真实反映。而双平行下，一方面固定资产的会计核算可以采用权责发生制来真实反映固定资产的真实价值，另一方面也可以通过预算会计核算来全面反映财政预算支出。

二、广播电视事业单位强化固定资产管理的重要性

广播电视事业单位固定资产一般具有数量多、技术含量高、更新速度快、价值高、使用寿命短等特点。由于广播电视事业单位主要依靠财政拨款，其余来源于上级政府补助资金以及经营所得，因此广播电视事业单位固定资产的性质是国有资产。除了行政办公所需的通用设备，种类最繁多且专业性较强的就是与广播电视相关的专用设备了，比如：发射机、编辑机、摄像机、转播车、新媒体设备等。且固定资产采购与配置有着“集中购置、分散使用”的特点，使得管理难度较大。再加上更新换代较快，特别是新媒体时代更是日新月异，给事业单位带来购置与管理成本也是巨大的。但是广播电视事业单位至今还未形成高度的成本控制意识，由于财政拨款和预算，从而不在乎固定资产是否实现保值增值，由此出现了不规范使用、不清晰记账、不明确盘点与清查、随意处置、私自挪用或侵占等现象，降低了广播电视事业单位的资产利用率，不利于各项经营业务的顺利开展，也更难以做好新旧政府会计制度的衔接工作，因此提升固定资产核算与管理水平是至关重要的。

三、事业单位固定资产管理的问题所在

（一）重视程度不足，成本管理意识薄弱

广播电视事业单位的固定资产都是由财务部门、后勤部等进行管理的，而没有设置专门的部门和专门的岗位来全权负责监督与管理，都是其他岗位人员兼职情况居多，因此导致固定资产无人管理、无部门负责，出现事情就互相推诿责任，也折射出事业单位不重视固定资产管理。同时因为固定资产的购置经费都来源于财政预算拨款，再加上固定资产购置经费占专项资金预算较大，因此部分广播电视事业单位都多申报购置预算经费，所以导致了随意购置以及重复大量购置的浪费现象。而又欠缺专门的部门和制度来管理与约束，对于固定资产的折旧也不计提，所以导致大量资产被闲置，老化率逐年升高，使得后续维修、养护、更换的成本也逐渐升高。这些问题都反映出了广播电视事业单位欠缺成本控制意识，导致固定资产管理混乱。

（二）固定资产管理制度不健全

很多广播电视事业单位在固定资产管理制度建设进程上还比较滞后，存在“有人无规、无章可遵”的问题。固定资产管理制度就是简略的对采购、验收、入库等级、核算、处置等进行了规定，并没有将责任细化到全员身上，也没有加强监督力度，规范流程，将章程落实到每一个环节中去，从而致使即使定了章程，最后也会沦为形式主义。比如说固定资产的预算管理制度，特别要注意优化预算审批流程，加强预算执行控制;固定资产的问责机制、考核机制与激励机制，固定资产实际的管理工作没有落到每一个部门、每个环节的职工上，所以也导致固定资产考评欠缺责任人和指标，导致全员管理意识缺失;固定资产清查与盘点制度不健全，很多单位都已经建立了台账，但是却没有将定期或者专项清查与盘点制度落实到工作中去，所以当新政府会计制度要求事业单位要摸清资产家底，明晰资产价值时，很多单位都不知道自己实际资产有多少，而丢失、报废等资产又有多少。财会人员只是最后核算和账务处理的工作，而实际提交上来的数据却不能保证真实度和完整度，也反映出监督机制失效。

（三）财会人员综合素养不高

新政府会计制度对事业单位固定资产的核算要求更高了，财会人员必须要尽快掌握固定资产折旧计提方法、会计科目调整、固定资产资格确认、双核算基础等知识，才能迎接好新旧政府会计制度对固定资产核算与管理工作。但是现阶段广播电视事业单位的财会人员还没有及时转变思维观念，再加上欠缺学习与培训的机会，所以会难以适应新制度下会计核算与财务管理工作。

四、新政府会计制度下事业单位固定资产管理研究

（一）提高重视程度，强化成本管理意识

首先广播电视事业单位要认清自身固定资产的特点，摒弃以往依靠财政拨款“混吃等死”的被动形态，提升固定资产管理的主动意识，尽快为新旧政府会计制度过渡与衔接工作做好准备。其次單位领导要加强内部文化宣传，提高全员对固定资产的成本管理意识，并且从组织维度、制度维度、人员维度等来加强对固定资产管理工作的监督与约束力度。此外单位领导还要专门成立固定资产管理部门，单位领导牵头，要带领全员对固定资产的购置、折旧、减值等管理进行可靠论证并作出决断;并由综合素质高的技术人员担任固定资产管理科科长，来负责管理制度改进、日常资产清查盘点、维护保养等工作，财务人员要给予加速折旧、减值判断跟踪指导，提升固定资产配置率，提高全员成本管理意识。

（二）完善固定资产管理制度

其一，广播电视事业单位要完善固定资产采购预算管理制度，年初安排财务人员和固定资产管理人员进行协作，多方调查和论证，严禁杜绝重复或随意购置的情况出现，并且根据本行业资产管理特点以及拟投建项目的需求来合理编制采购预算，提高预算编制的合理性，降低预实偏差。同时还要引入内部审计机制，加强对预算执行中的监督与评价，保障财政资金的安全，确定固定资产购置科学又合理;其二，事业单位应当完善折旧制度，以期盘活大量闲置资产，并且真实在账面上反映出资产实际价值。财务人员可以给固定资产管理人员指导加速折旧法的运用，以此来高效配置淘汰速度块的闲置资产;对于通用资产可以采取工作量法或者年限平均法来进行计提折旧;其三，要完善固定资产日常管理制度，其中最重要的就是台账制度、清查盘点制度、维护、保养、报废/处置制度。规范日常管理流程，并建立问责机制，每个环节都要有专人负责并签字，未经批准一律不许随意处置或者进行报废。对于固定资产处置所得净残值收入，需要严格遵循两条线收支管理模式，全部上缴财政部门。对于违规操作人员，给予追责与严肃惩处。

（三）提高财会人员综合素养

新政府会计制度让固定资产核算、计提折旧、账务处理等工作更加完善和合理化，对财务工作的难度和工作量也相应提高了，因此财会人员需要跟上单位改革的步伐，加强自我教育，更新专业知识，尽快掌握新政府会计准则的要求，并掌握信息化操作，提高自身综合素养，迎接新旧制度下固定资产核算与管理工作衔接。

五、结束语

新政府会计制度对我国行政事业单位的会计核算体系、固定资产折旧处理、会计科目等方面都做出了较大调整，旨在促进行政事业单位提升会计核算质量，理清国有资产，实现国有资产的保值增值。固定资产占到广播电视事业单位总资产中一半以上，是支撑其实现良好运营与发展的基础，因此需要重视固定资产的管理转型，提升固定资产管理水平。

参考文献：

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