审计在党和国家监督体系中的作用研究

李曰春 门皓 苏晓瑜 冯鑫（西京学院）

■引言

随着国家监督体制有关决策的不断实施。有关部门审议通过了改革试点方案，从宏观角度出发对制度改革进行相关规划，明确了改革工作的时间表和路线图。“改革审计管理制度”已写入新时期的行动计划，开辟了审计制度改革的新征程，这迫切需要审计监督在深化改革的新背景下树立新的地位，发挥新的作用。

■审计在我国监督体系中的独特地位

审计机关自成立至今，在推动国家深化改革、保障国家经济安全、提高资金使用效率等方面发挥了重大作用。

审计的地位是由我国宪法和法律随明确规定的，它不仅可以体现出我国政治制度的要求，也是人民利益的所向，代表着广大公众的利益。审计对我国各级党政机关的财务收支情况、经济运行情况进行审查，保证经济运行的有效性，同时，可以对各级领导层的责任履行情况以及领导层对本单位党风廉政建设的履行情况进行问责，推动国家的反腐廉政建设。审计在促进依法治国方面也具有它独特的作用，通过对党和国家各个机关的运行情况进行监督，并查找问题的本质所在，深入分析透过现状抓本质。分析法律存在的不足之处，推进国家法律法规的健全。2015年国家提出了“审计全覆盖”的目标。“审计全覆盖”，顾名思义，就是要扫除审计盲区。由此可以体现出党和政府对审计监督体制的重要性，不断打造完善审计监督体制，提升审计监督在监督体系的地位。随着中央审计委员的建立，审计监督的地位进一步上升，在党的领导下审计也发挥这它所应有的作用，深化体制改革推进廉政建设。审计的地位具体体现在：

（一）党政同责、同责同审

这也是审计监督所特有的特征，其他监督形式不具备这样的监督条件。在所有的监督形式中，审计监督是唯一一个具有此特征的监督体制。除审计监督之外的其他监督形式主要是对国家机构行使权力进行的监督。而共产党内的监督，主要是对党的成员、组织等是否存在违纪行为，是否依法执政进行的监督，这些监督方式都不涉及党政同责，同责同审。因此，审计监督具有其他监督所不具备的优势，它既能监督党又能监督国家机关。审计监督同时也受到法律的支持，在“两办规定”中将国家审计纳入了对党监督的体制范围中。审计的工作内容、作用、和地位以及它的工作基本准则等又在《审计法》中以法律的形式所确定。

（二）实现党政同责、同责同审的重要手段：经济责任审计

审计全覆盖的重要内容之一是我们要在权力运行的基础上，将责任落到实处，要对党政各级机关的领导干部的责任的履行情况进行审计，是否存在违犯法律规范的行为，以及对在本组织、单位、部门等发展规划和政策的制定与实施情况进行审计。再者，对各级机关的领导干部要在他们任期内进行严格的审计，坚持多种审计方式相结合，加大审计的整合力。在这样的基础上，作为考核的一种方式，审计监督帮助国家选贤任能，提报调任等等，推动国家机关的良好运行，推动国家的深化改革。

（三）一岗双责制度

所谓的“一岗双责”简单来讲，就是一个岗位，在此岗位的领导要承担着本岗位的双重责任。其一责任是，在此岗位的领导干部要对所在岗位的具体业务负责，保证岗位运转正常；其二责任是，该领导干部还要肩负起此岗位的党风廉政建设，保证本单位高效运行。“一岗双责”制度也为党政同责、同责同审提供了极为有利的条件。“一岗双责”制度具有较高的要求，不仅要领导干部抓好本部门的主体工作，还要积极地去提高本部门的党风建设，做好反腐倡廉的工作，这要求领导干部要以身作则履行好本职工作，树立先模范作用，提高力度建设好廉政和反腐工作，保证本部门的廉洁高效。

■审计监督在我国监督体系中的作用

（一）可以保障国家重大决策部署的贯彻落实

国家审计的作用之一是监督重大决策的落实情况。审计监督一方面要坚持党的领导，另一方面要坚持中国特色社会主义的指导。同时，在深化审计制度改革方面，党和国家的各级机构要自觉接受审计的监督，主动提供相应的资料，配合审计机关的工作，同时要反馈重大决策的整改问题，并对此进行追踪审计。审计在保障国家决策部署认真落实的方面不仅要抓重大违纪还要防范风险，推动审计机制的改革，为国家重大决策保驾护航。

（二）审计具有监督制衡作用

在国家治理过程中，要求不同的机构负责决策、执行和监督。它们是相互联系，相互作用的，相互依存的。在受到有效的监督的情况下才可以维护各方的利益，防止权力失衡，保障国家机构的健康运行，保证各方权力的相互制约。缺乏监督和限制的权力可能会沦为当局寻求个人利益的工具。审计的全面、独立和专业特征使审计在对权力制约的过程中具有特殊的地位和不可替代的作用。

（三）推进廉政建设的作用

认真履行审计监督的职责，密切关注各种可能存在的问题，加强预防各种违法行为的工作，提前给职务犯罪打“预防针”，是审计部门应当尽到的职责。审计机关应当充分发挥审计监督在监督体系中与众不同的作用，在审计过程中，积极查找问题所在，追寻问题的源头，向纪检机关提供违法犯罪案件的线索，建立起相应的预警机制，防止此类腐败问题的再发生，推动了国家廉政制度的建立与完善。

（四）推动深化改革的作用

因为审计自身独立性的特点，在国家监督体系中发挥着至关重要的作用，它不仅可以保障党和政府的廉洁高效，还可以推动深化体制改革。改进政府的绩效，推动经济的可持续发展，本身就是审计的职责之一。“全面深化改革”要求审计机关密切关注各个职能部门的运行情况，根据各个决策的部署情况，建立相应的监督机制。同时，审计与其他监督形式相结合，在高强度的监督之下，推动各级政府遵守法律法规。同时审计机关通过发现党和国家机关在运行中的问题，针对问题提出相应的意见与解决措施，不断优化组织结构，提高组织层级的科学性，让各级机构做到“花更少的钱，做更多的事”，促进政府降低运行成本并提高政府运行的效率，更好地为人民群众办事。

■如何提升审计的作用

（一）提升审计组织地位

明确党对审计的领导地位。中央审计委员会的成立，是党领导审计的一项具体措施，有助于真正实现党对审计工作的直接领导。在党的领导下，审计监督的地位将不断上升，国家的监督力度也将不断加大，进一步提升了审计的独立性。在某种程度上克服了审计机关对同级政府实施审计存在的“下审上”的缺陷，可以充分发挥审计的监督作用。

（二）促进公众参与，增强监督力量

国家审计彰显着民主政治的精神，广大人民积极参与国家治理是当前我国民主制度的一大特征，有利于促进国家政治的现代化，有利于制度突出广大公众的诉求，促进国家的长治久安。随着公共价值的不断完善，审计已经不再单纯地承担它以往的职能，在审计过程中也突出了广大人民的意愿。因此，审计机关作为一个监督部门，也要代表最广大人民的利益。在审计中，加入人民的力量，势必会提升家督的能力，提升审计在国家监督体系中的地位；加入人民的监督，同时也有利于提升政治制度的透明化。

■结束语

审计监督在反腐倡廉、扫黑除恶、保障经济的有效运行中发挥着它应有的作用。审计监督是国家监督体系中的一部分，因为审计具有独立性这一特征，它不会受到外部的干扰，因而在党和国家的监督体系中有不可或缺的地位。审计通过对党和国家各机构的经济活动进行监督，发现运行中存在的各种漏洞，并向各级监察机关提供线索，增加国家的监督力量。积极发挥审计的力量，提升审计的地位，充分发挥审计的职能，可以保障实现建设社会主义现代化的目标，促进党和政府机关的良好运行。