离退休人员资格认证存在的问题及解决对策

刘 伟

（故城县人力资源和社会保障局，河北 衡水 253811）

我国很多地区执行的离退休人员资格认证流程是这样的：首先，在离退休当时领取资格认证证书，证明养老金等领取资格。离职后，有时还要与用人单位签订带有身份认证功能的合同，等待认证完成后，就可以凭借本人银行卡或存折领取养老金。但是，每年仍然要完成一次认证的流程。随着近些年的发展，相关工作得到了大幅简化，办事流程有所缩短，又给了一些人“钻漏洞”的机会，出现了养老金冒领等现象。而一些还没有改革到位的地区，又存在办事程序依然繁琐的问题。针对这种复杂的情况，有必要进行认真地研究。

1 离退休人员资格认证存在的问题

1）认证环节问题。任何事情的改革都不可能一帆风顺，离退休人员的资格认证也同样如此。上文已经提到，有些地方对于离退休人员的资格认证一直在进行改革，但过于简化的情况，有时会使得认证措施失效，甚至混乱。还有，资格认证在部分离退休人员看来，近似于要证明自己“仍然在世”，这使得很多老年人对于资格认证存在一种感性上的抵触心理。在认证的过程中，有时甚至可能引发认证人员与离退休人员之间的冲突。再加上如果有工作人员不改进工作方法，更会加剧冲突，使得资格认证工作出现波折。

例如，有些地区在人员离退休之后，认证工作转移至离退休人员户口所在的居委会。离退休人员需要每年拿着相关材料去居委会进行认证。但在当前我国的社会发展形势下，部分老人在离退休之后会选择与子女生活在一起，也就因此而离开了户口所在地。如果子女居住在其他城市，资格认证对于老年人来说就可能是一个不小的负担。这种负担不仅是经济上的，也是心理上的。又因为资格认证不得不进行，所以使得一些老年人内心中带有较为强烈的负面情绪。

2）福利冒领问题。在我国一些效益比较好的国营企业或者事业单位，资格认证不仅关联着养老金，可能还有其他一些福利。所以资格认证如果出现问题，就不仅是养老金的单一问题，还会造成更大范围内的福利冒领的问题。从整体来看，我国离退休人员福利冒领的现象一直没有完全杜绝。有的老人在离世多年后，其福利仍然由其子女或者其他人员领取，此种情况屡见不鲜，频频见诸报端。这固然有处罚制度还不够完善，震慑力度不够的因素，但也与资格认证工作存在漏洞有紧密地联系。

如上文所说的居委会负责认证工作为例。离退休人员一般都在某个社区居住了很长时间，与居委会工作人员比较熟悉，关系较为紧密。有时，居委会人员会因为个人情感方面的原因，给离退休人员一些“方便”，比如可以让子女代为认证。但如果遇到了离退休人员在实质上已经移居外地的情况，居委会是很难判断其是否仍然在世的，有很多漏洞可被利用。如果再有认证工作人员本身就参与冒领的情况，过于落后的认证方式更会防不胜防。这些都是当前应该着力解决的问题，要尽快找到解决对策。

2 离退休人员资格认证问题的解决对策

1）利用人脸认证先进技术。从以上论述可以看出，造成离退休人员资格认证问题的一个重要原因是技术手段的落后和行政环节简化之间不相匹配，如部分地区还在单纯依靠居委会工作人员人工核验。所以，使用以人脸认证为代表的先进技术是解决问题的重要途径。人脸具有唯一性，而人脸认证则是网络技术与人工智能技术的结合，综合起来之后能够发挥出远超以往的效果。其工作流程大体如下：首先通过各机构对离退休人员进行人脸采集，建立人脸数据库之后存入专门用于资格认证的服务器，认证时可以远程进行人脸匹配，通过终端调取数据信息来进行识别。

现在一些地区已经开始使用人脸认证，其方案设计主要有两种。第一种是在终端上进行识别和认证，然后所有数据结果都返回到数据库服务器上。这种方案的缺点是计算量比较大，对服务器的负担也比较大，成本比较高。第二种是终端只负责辨识出人脸图像，然后马上返回到服务器，人脸对比及资格确认等各项工作全都在服务器上完成。这种方案的优势在于可以利用比终端更强的服务器运算能力，但其缺陷在于对服务器的负担更大，服务器故障容易造成严重影响。但无论如何，上述两种方案的实际效能都要超过传统的资格认证方式。

2）注重人脸认证系统设计。人脸认证系统的复杂性和较高的负担，使得对系统设计的合理与优化设计迫在眉睫。特别是在我国人口老龄化趋势明显，各方面工作都在强调向数字化与智能化方向转移的大趋势下，既要保证认证系统设计的效率，又要保证其可靠性。这对于需求方，系统的设计与实现方来说都是一个不小的挑战。需求方必须能够准确描述需求，设计与实现方则要瞄准需求进行设计，还要有一定的前瞻性，要为今后可能出现的需求增长留出冗余空间，不能在刚开始的阶段就使服务器的计算能力达到使用极限。

一般情况下，数据库服务器的硬件条件不需要太过担心，人脸识别目前已经不是特别尖端的技术，而且可以托管给如阿里巴巴等大型互联网科技企业的云服务。更需要关注的，是终端设备的硬件条件，尤其是如果终端设备要承担一定的人脸识别对比和认证功能的话。必须明确要使用优秀的以物联网为方向的微处理器芯片，比如华为或高通的相应产品。其次，要集成带有优秀纠错能力的摄像硬件设备，能够以更少的次数完成人脸识别，提升离退休人员的使用体验。第三，要支持输出前台显示页面，让离退休人员一目了然地看出认证成功 与否。

3）慎重选择人脸认证算法。如果对人脸识别系统稍有了解，即可发现该项技术现在还存在很多问题。比如在三星等全球领先公司的手机上，人脸解锁功能仍然可能出错，问题就出在算法的选择上。如果从效率的角度考虑，人脸识别系统在判断人脸特征的时候只能减少判断点，降低判断的精度，以实现快速识别。这样的缺点也显而易见，即某些在人眼看来明显只是相似的两张面容，在系统判断时却可能被识别为同一张脸。反之，如果太过强调精读，离退休人员一旦因为疾病等原因导致面容发生了较大的变化，可能就无法完成资格认证。

为此，必须在人脸认证系统上线前，利用人工智能技术进行大量的人脸识别训练。不仅要能够快速识别静态的，或者说面部特征没有变化的人脸，也要能够对人脸特征可能出现的变化进行归类，掌握其变化的规律。比如将身体本身的变化归为一类，因为年龄增长而面部出现了改变，必须作为机器训练的主要分类。而且，即使在系统上线后，也要继续利用人工智能技术进行训练，让软件系统变得越来越“聪明”。而越是高效的软件系统，越能降低硬件的负担，使得服务器不必再通过大量的计算去进行反复的比对。

总之，离退休人员资格认证存在的问题有些早已存在，有些是在行政层面的改革中逐渐出现的。而通过技术手段，这些问题都能得到较好地解决，效率可以提高，漏洞可以弥补。而技术上需要考虑的问题还有很多，需要在多个层面如硬件和软件层面进行细致的考虑。具体选择哪些硬件设备和软件技术，还需要大家根据面临的实际情况去判断。