做深做细做实基层监督工作的探索与思考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度，明确提出推进全面从严治党向基层延伸的基本要求。十九届中央纪委四次全会工作报告提出“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”，为做深做细做实基层监督工作提出了明确的工作方法。现结合永春县纪委监委就如何整合现有监督力量、完善监督机制，如何有效做深做细做实基层监督工作，在开展日常监督、长期监督的探索与实践上，做以下几点思考。

一、当前基层监督工作存在的问题

全面从严治党不断向基层延伸及监察体制改革不断深入，对基层纪检监察的监督工作要求提出了新的要求与挑战，目前基层纪检监察的监督工作主要存在以下几个方面的问题：

“淡”。一是担当意识不强，工作“平淡”，镇村纪检监察干部缺乏创新意识，习惯依葫芦画瓢，满足于完成“规定动作”。不善于将上级要求与本地实际相结合，造成思路无新意，工作无特色。二是政策把握不准，成效“清淡”，贯彻中央和上级的精神不到位，对党的反腐败工作政策把握不准，执纪执法质量不高，对达到政治效果、经济效果、社会效果的统一还有一定距离。

“虚”。一是“心虚”，部分镇村紀检监察干部普遍存在斗争精神欠缺，作风不硬，底气不足，存在“监督上级怕伤前程，监督同级怕伤感情，监督下级怕伤和气”的顾虑，监督“失之于宽，失之于松，失之于软”。二是“行虚”，有的纪检监察干部在学习上不主动不积极，导致能力脱节;在工作上，习惯生搬硬套，导致工作脱轨;在做群众工作上，走访群众“蜻蜓点水”，没有用心用情，导致效果脱水。

“散”。一是工作衔接“松散”，镇村两级纪检监察干部人员流动性大，不少纪检干部刚刚熟悉纪检业务工作，便调离到其他岗位工作，青黄不接现象时常发生。二是村级纪检员管理“涣散”，乡镇纪委站位不够、定位不准，对如何发挥村级纪检员作用不够重视，把村级纪检员当摆设，造成管理涣散，村级纪检员找不到归属感、存在感。

二、永春县纪委监委提升基层监督工作水平的探索

近年来，永春县纪委监委探索构建“日常监督片区协作一体化”工作格局，以乡镇纪委“五统一”规范建设和基层纪检监察干部进村入户“五个必”工作为抓手，做深做细做实基层监督工作。

推行“一体化”，构建立体贯通的日常监督体系。一是将全县纪检监察机构划分为六个片区，每个片区由委机关相关科室和若干乡镇纪委、派驻纪检监察组组成，同时配套完善“片长负责制”等五项工作机制，构建形成统一指挥、上下联动、贯通协作的监督体系。二是明确日常监督目标，制定“五督五查”监督工作清单，推动监督关口前移，做到日常监督有枝有叶、有形有效。三是细化监督责任，将日常监督的工作细分成5个大项、38个指标，通过模块管理、量化考评的方式，对各片区运作情况进行定期考评考察，促使各片区日常监督有条有理、有板有眼。

落实“五统一”，加强基层纪检监察组织建设。一是统一考核待遇及调配，通过规范乡镇纪委书记、副书记任职程序，以及公安、法院、计生等部门对村级纪检员人选的严格审查方法，为镇村配齐配强纪检人员，提供人力支撑。二是统一经费保障，将乡镇纪委经费管理纳入乡镇财政统一管理，单独设置“纪检监察事务支出”核算，确保专款专用，为镇村提供财力支撑。三是统一硬件配套，对乡镇纪委办公配套“十个一”标准进行提级并建设标准化谈话点及廉政谈话室，为镇级提供物力支撑。四是统一工作标准，制定《执纪监督和审查调查安全工作规定》《执纪监督和审查调查工作保密规定》等文件，对乡镇纪委办案、审查等工作进行明确规范，为镇级提供能力支撑。

推进“五个必”，转变基层纪检监察干部作风。一是制发《推动乡镇纪检监察干部进村（居）入户常态化制度化的实施方案》，要求乡镇纪委按照步骤在2年内完成6类必访对象的全覆盖走访，并落实“三个一”制度（一本工作日志、一套工作台账、一次“回头看”）。二是探索创新工作方式，建立“带信下访”“片区协作”等机制，构建县乡两级联动工作格局，积极带动乡镇纪委探索创新工作方式。三是建立“季度检查、半年汇总、全年考核”的监督检查办法，强化对乡镇纪委落实“五个必”工作的压力传导。

三、进一步提升基层监督工作水平的思考与建议

基层处于治理体系的“底盘”，党的各项方针政策要靠基层去落实，纪委监委作为党内监督、国家监察的专责机关，能不能做深做实做细基层监督工作，关乎能否发挥治理效能。提升基层监督工作水平关键还要通过以下几个方面：

强化理论学习，提升政治引领力。一是加强党性教育，强化使命意识。加强对镇村纪检监察干部的党性教育，使其充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度充分认识严格依规依纪依法开展监督工作的重要性。二是加强宗旨教育，强化群众意识。抓好宗旨教育，使镇村纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务意识，聚焦群众的“痛点、难点、痒点”问题，扎实开展监督工作。三是加强纪律教育，强化规矩意识。把纪律和规矩挺在前面，让镇村纪检监察干部充分认识到“讲政治，守规矩”是纪检干部最根本的纪律，建设一支“服从命令，听指挥”镇村纪检监察干部队伍。

强化业务培训，提升履职战斗力。一是建立分类分级培训机制，提升干部培训针对性。通过定期举办基础业务培训班、专门业务提升班、综合能力提高班，分级分类开展培训，有效解决镇村纪检监察干部的知识水平、业务能力等方面存在差异问题。二是创新跟班跟学方式，提升能力锻炼实效性。立足“缺什么补什么”现实需求，探索建立“三带跟班”（带案跟班、带信跟班、带疑跟班）学习方式，在短时间内有效提升镇村纪检监察干部单项工作履职能力。三是完善互帮互助机制，提升片区协作灵活性。做实做优片区协作载体，探索案件片区联审、异地交叉执纪、教育互助共进等工作机制，有效发挥片区内各监督力量的互助协作动能。

强化监督检查，提升制度执行力。一是加强对工作的检查，明确工作目标，责任落实到人，严格奖优罚劣，对工作不扎实、落实责任不力的，及时采取相应惩戒措施，进一步调动纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。二是加强对日常行为的监督，坚持严格教育、严格监督、严格管理，督促镇村纪检干部模范遵守“六带头六严禁”要求，规范的日常行为，增强自律意识，筑牢纪检干部道德品质“防火墙”。