新形势下国有企业行政管理工作的创新路径研究

例娜

摘要：国有企业的行政管理部门在企业的运营发展中肩负着监督管理、协调服务等各项职能，发挥着承上启下、协调左右、衔接内外的角色价值，其对于国有企业良好稳定发展、经济效益提升以及核心竞争力增强等意义重大。在互联网技术飞速发展以及国有企业全面深化改革的新形势下，国家与社会对国有企业行政管理工作提出更全面、系统与严苛的要求，这一背景下，国有企业创新行政管理工作已迫在眉睫。本文概述了国有企业行政管理的特点，分析了当前创新行政管理工作的重要性，并在剖析新形势下国有企业行政管理工作短板的基础上，给出行政管理工作的创新路径。

关键词：新形势下;国有企业;行政管理;创新路径

随着社会的快速发展以及社会主义市场经济的不断延伸，国有企业面临着更加复杂严峻的内外部竞争环境。为争取更大的生存空间，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，国有企业一定要在行政管理上进行优化创新，通过创新行政管理工作解决影响自身长远健康发展的一系列现实问题，从而顺利扫除发展障碍、渡过发展难关。目前，部分国有企业对行政管理工作的认知不够，其还未完全意识到行政管理工作对于自我发展的重要价值，这导致其在行政管理工作中漏洞较多。为改变这一情况，提升我国国有企业行政管理工作的质效，有必要围绕行政管理的特点、创新行政管理工作的重要性、行政管理工作的短板以及工作创新路径等内容进行研究。

1 国有企业行政管理的特点

工作覆盖面广

国有企业的行政管理工作与企业其他工作相比，涉及事项多，覆盖面广，十分细碎繁琐。广义上来说，国有企业行政管理包括行政事务管理、办公事务管理两个方面，体现在具体工作任务上主要包括相关制度的制定与推动执行、日常办公事务管理、公文文件管理、党务管理、涉外事务管理、财产设备管理、餐饮管理、员工工作福利管理、企业卫生与安全管理、信访工作、检查监督等等。如果将行政管理工作进行细化，又涉及人员资料搜集，各类会议、活动的组织协调与规划，办公设备的采购、登记与核查管理，档案的搜集、整理、鉴定、统计、保護与利用等多个方面。国有企业行政管理要遵循“党对干部负责”的原则，在实施行政管理时国有企业既要追求一定的经济效益，又要体现出自己的社会效益。

工作内容弹性大

现阶段，从行政管理的职能角度来看，国有企业行政管理的内容主要包括监督管理、协调、服务三个方面。监督管理主要是运用行政管理体制作用于企业的管理战略、企业精神文化、用人政策等多方面，并指导与推动这些战略与政策的实施。服务是指行政管理属于服务性工作，其主要为国有企业财务、生产、经营、管理等提供支持服务。除了监督管理与服务之外，协调是整个行政管理工作中内容最复杂、弹性最大的工作。协调工作涉及商务会议、工作统计、文件传输与汇总、接待贵宾、群众信访等多种衔接左右、承上启下等弹性任务。行政管理人员不仅要做好企业内部上下级部门之间的联通、同级各部门协调，而且还要做好贵宾接待、群众信访等相关的协调沟通，工作量很大、时间不固定。

工作成效难衡量

工作成效难衡量是国有企业行政管理的显著特点。同财务部门、生产经营部门、市场销售部门等相比，行政管理部门不能直接产生经济效益，也很难用具体的经济指标要素来衡量，这便导致很多人忽视行政管理。行政管理部门肩担监督管理、协调沟通与服务等职能，其虽然不能直接创造经济效益，但却能够对企业的经济效益产生直接或间接的影响，推动企业稳定健康发展。国有企业中绝大多数的行政管理工作都属于事务性（办公事务或行政事务）工作，相对琐碎复杂。并且，这些事务工作中常常存在大量突如其来的临时事务，在处理这些事务时，行政人员还要随时做好面临更多新问题的准备，而行政人员所做的这些努力根本无法用量化的经济指标来衡量，这大大降低了行政人员的积极性。

2 国有企业行政管理工作创新的重要性

2.1 有助于国有企业突破经营管理困境

当前，国有企业正处于全面深化改革的紧要关头，在这一关键时期，国有企业的经营发展面临着资产优化、管理机构改革、管理模式鼎故革新、员工转型与再就业等一系列困境。行政管理部门通过发挥行政管理工作的监督管理、协调与服务等职能，能顺利发现企业经营管理中出现的问题，并可根据实际问题的给出可行性的解决策略，为企业管理者制定战略决策提供可靠依据。在社会主义市场经济迅猛发展的当前，任何企业在发展过程中都会遇到各种困难，而国有企业由于在组织架构、管理制度等上存在缺陷，故出现问题的几率更大。行政管理作为企业运行的重要环节，其通过加强创新能为企业发展指明方向、拓宽路径，使其顺利摆脱困境。

2.2 为国有企业创新改革注入新鲜活力

在市场经济波诡云谲的当今时代，国有企业面临着越来激烈的市场竞争，为不被大时代竞争洪流所淹没，国有企业必须不断进行改革创新，以提升市场核心竞争力。改革创新的意义在于解放思想、实事求是、与时俱进。部分国有企业长久以来的管理思想、模式、方法与制度存在较大弊端，不能完全激发员工工作的主动性与创造性，这导致企业发展缺乏活力、死气沉沉。行政管理在企业经营管理中起着中枢作用，其能顺利连接公司高层与基层员工，对企业各种战略规划、管理政策以及经营目标的落实以及企业的改革创新起到推动作用。但就目前来说，部分国企行政管理工作还存在短板，而创新行政管理，提高行政管理水平，势必会为国有企业的整体创新改革注入新鲜活力。

3 当前国有企业行政管理工作存在的短板

3.1 行政管理机构过于庞大

国有企业在设置行政事务单位之初，几乎上是完全照搬党政事务单位的形式进行，机构过于庞大臃肿，在管理上也与党政事务单位有着惊人的相似之处。这种机构设置方法虽然在特定时期对国有企业的发展起到推动作用，但一定程度上会造成行政事务在具体实施中因流程过于繁杂、过程过于漫长而降低有效性。在国际、国内市场竞争日趋激烈的当今时代，国有企业应对自身所面临的经济形势作出精准判断，对不适应经济发展形势的行政管理机构进行优化革新，以提高新形势下行政管理工作的质效。无论是在部门设置还是在内部结构的分工设置上，国有企业的行政管理机构都过于庞大、臃肿，这会导致人才资源的浪费，对国有企业的长远发展极为不利，故亟待优化改善。

3.2 行政管理人员素质偏低

行政管理人员素质偏低是行政管理工作的主要短板。由于受传统人才招聘与培训理念影响，国有企业职工中的学术型人才所占比例较低，具有新型创新观念与新技术的人才也较少，这便造成行政管理人员的素质整体偏低。再者，受国企“铁饭碗”思想的影响，国企人员的稳定性高，离职率低，员工整体竞争意识不大，求知上进、开拓创新的积极性不够。行政管理人员由于学习观念滞后、学习执行力差，整体员工素质提高缓慢、跟不上时代发展的要求，这严重影响了行政管理的质效。另外，很多私企会针对员工的素质与能力进行有效培训，但一些国企的培训工作存在流于形式、考核激励不足等问题，这同样导致行政管理人员专业基础与综合素质不高。

3.3 行政管理工作质效不高

纵观当前我国国有企业行政管理工作现状，部门国有企业依然存在行政管理水平不高，效果较差的问题。究其根本原因，除了与国有企业行政管理机构组织、人员素质方面存在缺陷有关之外，还与行政管理理念、模式、方法、制度等的陈旧落后等密切相关。国有企业在行政管理理念上无法做到与时俱进、开拓创新，也未能体现以人为本的思想;在管理模式与方法上，一些国有企业一味照搬党政机关的行政管理模式，不及时进行管理手段与方法的革新，这不仅导致企业行政管理无法与企业深化改革要求相契合，也影响了企业长远发展目标的落地实施;在管理制度上，很多国有企业的行政管理制度不够健全，无法为员工工作开展提供细化、可靠的指引、约束与激励，这容易导致员工忽视行政管理工作，造成行政管理效果捉襟见肘。

4 新形势下国有企业行政管理工作的创新路径

4.1 优化行政管理组织机构

针对行政管理组织机构过于庞大、臃肿的问题，国有企业应根据自身经营管理的实际情况进行行政管理组织机构的合理优化，以适当削减组织人员，合理配置行政管理岗位，避免人浮于事、资源浪费。首先，达成改革共识，增强改革动力。完善行政管理组织机构是一项繁琐复杂的工程，国有企业应多次召开高层领导商讨会、基层管理者讨论会、员工代表大会等会议，就行政管理组织机构改革进行探讨分析，并达成改革共识。在当前社会体制全面改革的背景下，企业之间的竞争日益激烈，国有企业应本着提升核心竞争力的目标，汇聚各方智慧对行政管理组织机构进行改革。其次，简化工作机制，根据职能进行组织机构的调整优化。行政管理工作繁琐复杂，有必要根据工作内容、职能等因素明确行政管理组织机构中各个行政人员工作岗位的岗位匹配情况。具体可本着“以人为本”、“资源合理配置”等原则配置岗位，消除冗余岗位，精简机构，实现员工各司其位，人尽其职。

4.2 提高行政管理人员的素质

行政管理是一项综合性较强的工作，行政人员除了要精准掌握党的理论、方针、政策以及行政管理专业知识之外，还要具备良好的沟通协调、组织管理、监督检查、管理服务、隨机应变、信息化建设等能力。目前，我国国有企业应全面提高行政管理人员的综合素质，锻造高素质人才队伍。首先，注重引入新人，给国企行政管理队伍注入新鲜血液。可通过薪资福利待遇、职业生涯激励等方式吸引高学历、高水平、高能力的人才前来报道就职。在人才招聘时，要坚持公平公正、任人唯贤的原则，将能力强、人品佳、素质高优秀人才纳入行政管理队伍。其次，加强培训教育，督促现有行政人员加强学习，提升自我。国有企业应建立完善的人员招聘与培训机制，从培训内容、培训原则、培训流程、培训规范、培训效果评定等方面落实对行政管理人员的培训。针对那些培训考核不合格的行政人员，企业应践行“竞争淘汰制”，对其予以淘汰，这样可增强员工的岗位危机意识与工作竞争意识，使其主动学习，提升自我。

4.3 优化行政管理理念

思想是行动的基础，行政管理理念的创新是当前国有企业突破行政管理工作困境的关键所在。在经济全球化的大经济潮流下，国有企业在行政管理方面不可能再故步自封、坐井观天，而是应适当借鉴一些现代大型私有企业的行政管理经验，在管理理念上进行大胆革新。首先，坚持以人为本的理念。人才是企业核心竞争力提升的根本要素，现代社会，谁能在人才上赢得主动权就能在激烈的市场竞争中占据主动地位。行政管理部门是为国有企业发展提供监督、管理、协调与服务等功能的部门，为提高行政管理的效率，行政人员必须秉承“以人为本”的理念，一切围绕着人力价值的挖掘、开发与利用等进行工作，以实现人力资源的合理优化配置以及国有企业经营管理的稳定和谐发展。其次，秉承互联网创新思维。互联网思维是21世纪行政管理人员所应具备的新思维。在工作中，行政人员要善于利用大数据、云计算等现代信息技术优化工作流程，提高工作效率，同时，还要具备较强的创新思维，做到工作理念常用常新，工作方法时常更新。

4.4 不断创新行政管理制度

新形势下，国有企业行政管理工作落实乏力、流于形式的情况仍旧存在，这很大程度上根源于行政管理制度不够健全完善。具体可从如下几点完善与创新行政管理制度：第一，制定科学规范的行政管理工作制度。行政管理涉及到人、事、财、物多个方面，工作细碎繁杂、面广量大、弹性很强，企业应根据工作内容制定基原则性与灵活性为一体的行政管理工作流程制度，确保各项行政事务在规定的时间内都能被出色完成。第二，建立完善的行政责任制。以制度的形式明确每个岗位的性质、工作内容与职权范围，建立各司其职、互不干涉、各尽其责的责任制，避免行政人员在工作中敷衍塞责、推诿扯皮。第三，完善监督惩戒制度。行政管理是国有企业管理工作的重要内容，行政人员在工作中是否恪尽职守直接影响到国有企业现代化管理的质量。因此，应建立监督惩戒制度，对于违反纪律、偷懒耍滑、在工作中浑水摸鱼、不思进取的行政人员应给予相应惩罚。第四，建立完善的激励制度。采用薪酬激励、奖金激励、职业生涯激励、绩效考核激励等方式提高行政人员的积极性与创造力。

4.5 优化行政管理的模式与方法

科学的行政管理模式是国有企业行政管理水平提升的关键。首先，实施扁平化的管理模式。在以往，国有企业的层级化、竖直化管理模式存在很多弊端，很难激发行政人员工作的积极性与主动性，也不利于国有企业创新改革。扁平化的管理模式是与层级化模式截然不同的一种新型管理模式，这种模式对行政人员的自身素质与综合能力要求较高，更有利于行政人员发挥自身潜能，促进行政管理质量的改善。其次，信息化的行政管理模式。现代信息技术的发展加速了互联网与行政管理的融合进程，实现了行政管理模式由信息化外表到信息化实质的深刻变革。国有企业应加大行政管理信息建设的资金、技术、人才、设备等的投入，为行政管理人员的信息化管理夯实外在条件基础。行政管理人员应参与制定行政管理数字化、信息化管理平台，并提升信息化管理平台的使用能力，最好能熟练依托信息平台进行各种行政事务的处理。

5 结语

国有企业是我国国民经济的支柱企业，对于我国经济的快速发展、社会的繁荣进步有着积极的推动作用。行政管理作为整个国有企业运营发展的核心内容，其工作质效的高低直接关乎国有企业国民经济支柱企业的角色是否能真正、全面发挥。国有企业行政管理工作具有工作覆盖面广、工作内容弹性大、工作质效难衡量等特点，国有企业应根据行政管理工作的特点，在深入研究行政管理工作短板的基础上，给出行政管理工作实施的新思路、新模式与新方法。具体而言，国有企业可从组织机构、行政人员素质、管理理念、管理制度与管理模式等几个层面落实行政管理工作的创新，以推动国有企业不断发展壮大。

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