加强政策模拟研究 推进新型智库建设

丛晓男

近20年来，政策研究在分析方法上发展迅速，这得益于政策模拟的兴起。政策模拟是一种通过综合利用数学和计算技术，对实际政策问题开展建模和模拟的研究方法。作为典型的交叉学科，政策模拟融合了经济学、管理學、地理学、计算机科学和系统科学等多个领域。从发展历史看，政策模拟主要应用于涉及复杂系统的经济、社会政策分析，这意味着该方法在智库的政策研究中潜力巨大。在新型智库建设的背景下，加强政策模拟研究是题中应有之义。

我国已有一些智库机构开始关注和应用政策模拟手段。然而，由于难度较大，有能力进行政策模拟研究的智库主要集中在中国科学院、中国社会科学院及具有相关研究基础的高校。整体而言，我国智库机构在资政建言的过程中，更多依靠专家研判，主观性较强，科学性和精准性略显不足。智库对研究人员的核心要求更多体现在经验积累和知识量等“广度”指标，对于政策模拟研究所倡导的“深度”指标重视不够。

目前，政策模拟研究已成为我国政策分析领域的短板。中国新型智库建设必须坚持科学精神，鼓励大胆探索。在这一过程中，仅提倡学术思想碰撞和观点争鸣是不够的，还要将政策研究的方法体系做深、做精、做透，其重要途径便是加强政策模拟研究，进而为新型智库建设提供科学工具。

一是高度重视政策模拟研究对于新型智库建设的重要意义。有学者认为，政策模拟器的实现需要一定的经济建模和计算机程序设计能力，因此开展经济计算、实现政策模拟便是自然科学家的任务。这种观点导致了一种错误的认识，即政策模拟器的设计和开发只是一项单纯的技术工作，不在正统经济学的研究范畴之内。在智库建设中，研究人员需要认识到，模型的建立、程序的编制不完全是一种技术工作，而是开展研究的必要手段。

二是加强重大政策模拟平台的研发工作。不少智库研究人员惯用其他国家学者开发的模拟系统，这不利于政策分析工作的扎实开展。同时，一些涉及国际谈判的模拟工具缺失可导致观点的可信性下降，甚至是国际话语权的丧失，不利于新型智库的建立和发展。为此，智库应将政策模拟平台视为政策分析的利器，反对随意使用国外开发模拟软件的行为，鼓励我国学者独立开展政策模拟研究，注重从底层构建解决方案，提升我国政策研究的话语权。例如，在贸易谈判、气候变化谈判等关键领域，智库必须自主开发相应的模型与模拟平台。此外，智库应优化科研考核体系，将政策模拟平台开发视为和专著、资政报告同样重要的学术成果。

三是加强计算经济学与政策模拟学科建设。我国应支持建设一批高水平政策模拟实验室，将其打造成服务政策研究的重大基础设施。同时，加强此类实验室与智库的联合研究力度，真正实现以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展的目标。此外，教育部门应着力培育新兴交叉学科，结合具体学科领域，加强数学建模、计算机应用、大数据分析等与各基础学科的融合，推进地理计算、人工社会、计算城市科学、实验经济学等前沿交叉学科的发展。

四是加强政策模拟人才队伍建设。我国应培养一批能够立足本学科，跨接计算机模拟和政策研究的复合型人才。同时，学术界应鼓励青年科研人员瞄准政策分析方法论领域的重大基础性问题，敢于钻政策模拟这块“厚木板”。