地方政府推动民营经济发展机制研究

林春宇

一、引言

习近平总书记在民营企业研讨会上强调：“我国民营企业的发展要不断壮大，不能停留在固有的发展力，要随时更新自己的产品，向更大的市场发展”。中国进入了中国特色社会主义的发展新时期，在民营经济稳步上升发展的进程中，给地方政府推动民营经济发展机制的提供了机遇。目前我国民营企业发展可以把握诸多机遇。在良好的经商环境和市场当中，民营企业一样会面对很多未知的挑战和风险，而且不同的行业在应对挑战和风险的时候最终的结果也会有所不同。一般来说，民营经济要面对的挑战要从三个方面分析：经济发展转型带来的挑战、国际经济市场环境变幻的挑战、对企业制度进行完善的挑战;对提升地方政府机制建设充满着机遇。

二、地方政府推动民营经济存在的问题

2.1引导机制问题

引导民营经济的宏观目标定位不清晰。许多地方政府单纯为了发展GDP而引导众多中小企业参与市场竞争，导致一些基础比较薄弱的中小型企业因为无法抵御市场风险而难以为继，有些地方政府单纯为了招商引资而大大降低了对民营企业应该提供的优惠政策力度和相关福利待遇水平，此种现象屡见不鲜，导致地方政府对招商引资中小企业的根本目标不清晰，不是为了发展民营经济而是仅仅完成上级政府指派的GDP的政治经济任务，形成唯GDP论的不良风向。

2.2扶持机制问题

地方政府对民营企业进行扶持的法律规范不完备。现有法律著作中对地方政府扶持民营企业的成系统化、体系化的法律条文还较少，使得对民营企业投资者和经营者无法准确的了解相关条文和信息。二是地方政府对民营企业融资扶持的机制不完善。由于民营的中小型企业数量太多，对贷款申请、融资等需求的空缺非常大，但是各个金融机构或者银行出于风险的考虑，往往对小微企业的贷款审批发放较为慎重，导致民营小微企业融资困难，贷款申请周期长，申请进度较慢等问题，而逼迫部分中小型民营企业进而转向民间借贷。

2.3保障机制问题

对民营经济发展的法制保障与实际情况匹配度不高。由于我国民营经济起步较晚，各级地方政府是无法在较短时间内对民营经济发展机制中存在的问题全部切实解决，部分法律条文还存在不匹配或滞后的问题，面临复杂多变的市场情况和风险，地方政府对中小民营企业实施的保障机制无法与时俱进，有效性和时效性无法得到保证。

2.4服务机制问题

服务能力的提升特别是对于政府部门不是一朝一夕的事情，而提高对民营企业的服务水平，不仅是能力问题也是观念问题。在当前环境下，民营经济的发展水平在逐步提升。地方政府中在管理决策中出现的学习能力、协调能力以及应变能力不足等问题已经凸显，地方政府部门如果没有及时改变，那么就不能促进民营经济的快速发展。

第3章 地方政府推动民营经济发展机制的对策建议

3.1加强政府引导机制

一是地方政府对民营经济的引导机制作用要充分发挥其最大效能。很多的民营企业其实对自身都没有一个良好清晰的认知，毕竟是当局者迷。所以，地方政府就要对民营企业进行价值评估，以此让民营企业对自身的认知度提高，进而不断完善。

二是规范引导民营企业经济发展的市场秩序。地方政府监督机制中需要根据民营企业的实际情况，防止民营企业逃税，出现逃税就要有严厉的惩罚措施，并且要防止民营企业因为不正当的征税而不能正常经营的情况出现。

三是地方政府中要引导中小民营企业更新自己的业务方向，根据自己以往具有的业务优势，这些年制造比较强的省份政府一直支持大产业和新兴产业的发展，因此政府要把这些产业链接在一起，推动中小民营企业发展。

3.2加强保障机制

一是健全法治保障机制。让民营企业和企业家的所有财产得到保障，并且要民营企业必须规范经营、规范治理，要求民营企业依照法律治理企业、也可以依照法律维护自己的权利。

二是完善金融风险兜底机制。对中小型企业实行减税降费的优惠政策，防止社会第三方利用政策的缺陷得到减税降费的利益，这样中小型民营企业就可以加大创新研发;要制定相关融资制度，鼓励相关的银行对中小型民营企业进行股票发行和融资贷款;要建立信用体系，建立相关的基金。

三是建立良好的民营经济发展环境。地方政府要制定公平的资格审查和市场监管制度，一定要禁止不公平的招标情况。一切不利于良好市场环境和市场公平竞争的方式和制度都必须禁止出现，地方政府在制定新的政策和措施都必须提前做好市场调查并做好审查，对新出台的政策具有监管能力。

3.3加大政策扶持机制

一是地方政府中对中小民营企业的帮扶作用要加强，保证中小民营企业的经济健康及稳定发展。对中小民营企业进行深入了解，把需要重点支持的中小民营企业和业务项目放在突出位置，加大支持力度。政府相关领导要发挥统筹规划的作用，定期对企业的发展进行调查、调研中小民营企业在发展过程中出现的问题，及时帮扶解决问题，把措施和制度落实到实处。

二是地方政府对中小民营企业具有的优势基础进行保护，巩固中小民营企业健康发展。建立多元化主体参与，比如銀行、政府、机构同时参与到对中小民营企业的发展中，把多种产业联系在一起，发挥各自具有的优势，这样可以减少经营风险。地方政府吸引担保公司对中小民营企业进行担保，提高担保信用，给中小民营企业提供无抵押贷款的资金支持。把中小民营企业和银行搭建在一起，为新兴产业的发展提供有力条件。

三是要地方政府帮助中小民营企业创新产业链发展，推进中小民营企业产业转型，这样中小民营企业可以加快上市，同时要制定中小民营企业上市的奖励制度和优惠政策。要开展培训机制，对中小民营企业出现的发展问题和遇到的困难，进行及时帮扶，促进其健康发展。并且要对中小民营企业家进行相应的培训，之后要对企业家的综合素质进行考核，政府人员也要定期去中小民营企业进行学习了解，提高自己本身的业务能力。

3.4健全公共服务机制

一是在信息服务方面。如果地方政府的帮扶中对民营企业无条件的提供一些信息方面的服务，就可以大幅度的对民营企业进行信息服务的支持。首先，将地方的政策信息甚至是国家的相关法律条令进行分享和宣传，可以在政策方面让民营企业可以第一时间得到信息并进行针对性的调整，以利于民营企业在新的国家政策环境中可以更加适应。

二是人才供给服务方面。想要推动地方民营企业的发展，地方政府的建立就需要本着“以人为本”的核心思想去扶持和引导民营企业，在对人才的培养和引进方面还需要下足功夫。首先，对新型多方面科技性人才进行鼓励与支持，将科技型人才分布到全国各方的民营企业中去，加快民营企业创新产品的速度，能更好的发展民营经济。

结论

一直以来地方政府大力构建推动民营经济的机制的态度及具体措施一定程度上决定了民营经济发展的模式和未来的上升趋势，随着市场经济模式发展的逐渐升级，民营经济的发展逐渐打破市场壁垒，效率飞速提升，这种提升一定能程度上也倒逼各级地方政府重新进行顶层设计和机制构建，甚至在效率上也提出了要求。在处理涉及民营经济问题时，不再局限于过去政府画框、市场在框内摸索的局面，政府为了应对这种局面必须做出应对，这种应对涵盖了对中小企业的引导、扶持、保障、服务等多个方面，以及政策、规划、实施等多个维度。

参考文献：

[1]史培培.地方政府在民营经济发展中的作用研究——以许昌市为例[J].郑州大学2016年.

[2]龚晓菊.改革开放以来民营经济发展研究[J].武汉大学 2005年.

[3]杨孟克.构筑民营经济发展的地方政府推动机制之我见[J].洛阳师范学院学报 2004年03期.