《铁路运输设备统计工作手册》的编写实践与思考

邹元伟 中国铁路上海局集团有限公司计划统计部

铁路运输设备是铁路生产力的具体体现，是铁路运输生产的条件和基础，是完成运输生产任务的物质保障。高质量完成铁路运输设备统计，对摸清铁路“家底”，加强设备管理，为领导科学决策提供准确的数据参考，具有十分重要的作用。

铁路运输设备统计涉及机、辆、工、电、供和通信，以及客、货运输等近十个专业的专业设施及相关知识，统计对象的广泛性、复杂性和专业性，及设备统计存在报表上报间隔长、报表涉及专业多、人员变化快等不利因素。亟待编写一本《手册》，以确保运输设备统计报表上报及时、真实可靠。

1 编制《手册》的背景

针对铁路运输设备统计的特点，为高质量完成铁路运输设备统计工作，2018 年年报新、旧运输设备统计系统正式并行后，我局起草编写了《手册》，从新系统的功能介绍、操作流程、数据录入标准、统计上报内容、常见问题答疑等方面，逐一规范铁路运输设备统计报表工作。在编制2019 年年报时开始将《手册》挂在我局“铁路运输设备统计应用系统”（以下简称“系统”）的“通知公告”栏，供各专业下载、查询使用。从试行近二年效果看，《手册》在我局运输设备统计中发挥了十分重要的指导作用。

2 《手册》编写思路

2.1 明确数据采集的来源

根据国铁集团《铁路运输设备统计规则》（发下简称《统规》）要求，结合我局情况，明确每张运输设备统计报表的原始数据采集依据、数据出处；并将这些编制依据作为质量检查时核对数据真实性的基础。先从原始数据的采集方面给基层单位以明确指导，做到“数有出处”、标准统一、采集有方，确保统计数据的真实可靠和可核实性。

2.2 分专业编制，明确上报时限

针对铁路运输设备统计专业较多的特点，为增强指导性，《手册》分别为工务、机辆、电务、车务、供电、通信、货运及合资公司等8个专业，各编制了一份完整的《手册》，各专业相对独立，互不影响。针对各专业需上报的报表名称和上报时限分别加以明确，便于翻阅查询。

2.3 集思广益，发挥站段优势编写《手册》

先由集团公司设定总的框架，再抽选部分专业能力强、文字功底好的基层统计人员起草《手册》。基层统计人员是《手册》的最终使用者，发挥站段优势，鼓励他们参与《手册》的编写工作。从《手册》实用性上来说，可使《手册》更接地气，更实用。同时也能调动站段的工作积极性，使基层铁路运输设备统计人员更有成就感。

2.4 规定工作流程，按流程作业

操作流程部分是《手册》的重点内容。它从统计作业流程上规定了站段在做运输设备统计报表时的先后顺序。按此流程操作，可避免重复操作，或错、漏上报报表。综合流程见图1。

图1 铁路运输设备统计流程图

现以其中“审核报表”的规定流程举例如下：

点击“系统菜单”→“数据汇总审核”→“原始数据汇总”→点“报表”选中要审核报表名称→“报表种类”→“日期”→“查询”。“单位属性”不要选择。

审核内容：

（1）本单位及代报单位报表是否全部生成了；

（2）单位属性是否正确；单位负责人，填表人是否填记完整、正确；

（3）点蓝色的表号，打开各单位的报表，查询表内是否有“红字”，各项内容是否正确、完整。

如有红字，说明此数据有误，需要修改“数据采集”下相对应的“***信息”，修改后重新汇总，直到红字变黑字才能进行下一步的操作。

2.5 明确规定数据采集填写标准，做到基础数据规范填记

针对新“系统”每个专业的“信息采集”表，列出每个采集字段的填记规则、口径、标准及本表数据有何作用，便于报表出现错误时，及时修改“信息采集”数据。如“客货运线路信息”每个字段的填写规定如下：

①每一条投入营业的线路构成一条记录。某线路属于多家单位管辖时，按每家单位一条记录填写。仅填写正线营业线路。

②一条线的客货运营业里程要与总营业里程保持逻辑一致，即线路营业里程=客运营业里程+货运营业里程+客货运营业里程。

“客运营业里程”是指报告期内仅办理旅客运输的线路长度。

“货运营业里程”是指报告期内仅办理货物运输的线路长度。

“客货运营业里程”是指既办理旅客运输又办理货物运输的线路长度。

表1 线路运输设备主要指标统计表

客货运线路信息是统设报1 中“营业里程”数据的来源。客货运信息可从国铁集团公布开通办理客货运输营业电报获取。表1 是“线路运输设备主要指标统计表”（统设快报1）必做表之一。

2.6 逻辑校验，确定报表之间的核对关系

集团公司运输设备统计专业管理人员总结统计指标、报表之间的核对关系和逻辑校验关系，在各专业《手册》中加以明确，作为核对报表准确性的标准之一。各基层单位检查各相关报表准确后，才可上报报表，从而提高上报报表的准确率。如各线路营业里程数据在统设报1、统设报2、统设报3、统设报4中都有明确的核对关系；“车站基本信息统计表”中的办理客、货运车站数与统设报14、统设报15 也有核对关系。

3 试用一年的成效

3.1 提供了“系统”使用查询工具

运输设备统计大部分报表是年报，上报单位每年操作一次“系统”，一方面因间隔时间长，操作不熟练，另一方面是设备统计人员多是兼职人员，更换频繁，以老带新时间短，业务不熟悉。《手册》为上报报表单位提供了学习、查询的工具，上报单位依据《手册》内容，能完整操作“系统”并正确上报报表。

3.2 报表质量明显提高

因《手册》明确各指标的定义和填写标准，上报单位可依据《手册》要求，统一规范填写采集字段，使信息采集从源头上得到质量把控。《手册》明确报表之间的核对关系，上报单位会自行检查报表，上报报表质量得到提高。2019年年报工作在收集报表时发现，“退回”率明显降低，即减轻了站段的工作量，又减轻集团公司专业管理人员的工作量。

3.3 信息交流更通畅，劳动生产率提升

以前，各上报单位做年报时遇到问题就找集团公司专业管理人员，专业管理人员电话远程解释填记要求、指导操作等，集团公司电话变成热线电话，不仅耗时、耗力而且会影响报表的准确性。2019 年各专业《手册》在“系统”的“通知公告”栏发布，供上报单位查询使用后，发挥上报单位的主观能动性、积极性，报表上报的速度、正确性都较之前有所改善。2020 年，我局因疫情未对运输设备统计进行专业培训，工务专业11 个单位有5 个单位换了统计人员，各单位通过自学《手册》后，能及时正确上报年报。

3.4 使用过程中完善《手册》

发挥各上报单位力量，对实际运用中具有指导意义的内容进行完善，并根据2020年新《统规》和“系统”的变化进行修改，及时更新。并总结每年年报过程中，各单位咨询较多的问题或新情况，及时更新、修改《手册》内容，使《手册》实用性更高，更具有指导性。

4 进一步发挥《手册》作用的思考和建议

4.1 《手册》是《统规》的补充

《统规》是明确动输设备统计的范围、指标口径、指标含义、计算方法、报告制度和统计资料标准，是运输设备统计的原则。而《手册》是《统规》更详细的补充，可以规定各指标详细的数据采集来源、统一填记规则、及对各专业报表的具体要求等。“系统”作为运输设备统计的操作平台，可在《手册》中规定操作流程、提醒注意事项、常见错误处理、报表校验等操作系统方面的问题。总之，凡是做设备统计报表需要明确的各种事项，在《统规》的原则下，都可以纳入《手册》进行具体详细规定。

4.2 《手册》编写立足实用，可全路推广

《手册》的编写宗旨应为铁路运输设备统计工作提供具有指导意义的规则、指南，应立足统计资料、统计报表、统计软件，针对性的说明如何按照规章的要求，及时、准确、完整地做好统计报表、统计分析和统计资询服务。全路使用同一“系统”，原始信息收集标准一致，故《手册》具有全路推广价值。各局《手册》总体框架和“系统”使用流程可参考本《手册》，再根据各局特殊情况组织编写有特色、有指导性的适应本局的《手册》。

4.3 发挥各专业的智慧，进一步完善《手册》

加强与业务部门的沟通，进一步发挥专业作用，通过选择每个专业的业务精英作为本专业组长，完善各专业《手册》，专业人员参与到《手册》的起草、编写、后期修改完善、每年修订等各项工作中，同时负责《手册》一年一次修订工作，对于提升专业设备管理和统计质量的提升具有较大的作用。

4.4 加强《手册》的推广应用

通过开展运输设备统计培训班，将《手册》列为培训内容，通过覆盖较广的《手册》内容培训，使各级统计人员对本专业报表上报、操作流程、重点变化、填写规定等方方面面都有一个较全的认识。各上报报表单位对《手册》熟悉后，更易于查询使用。同时，对各局管理者平时有什么想法可及时修改《手册》，并标注不同颜色，以做培训课件时使用，也减轻了做课件的工作量。

5 结束语

设备统计报表上报间隔长、报表涉及专业多、人员变化快等等不利因素，手册从解决基础信息采集的正确率、至操作流程的规范化、到报表上报内容的标准化、直到报表寄送主管人员的全过程，都做了详细明确规定。对高质量完成铁路运输设备统计工作，起到了“手把手”教会怎么干，对提高统计正确率和效率起到了显著作用。