以资源整合“赋能”行业监管，打造南京市建委“智慧城建”新模式

文｜国泰新点软件股份有限公司 徐健、孙建龙、徐翔、赵俊杰

为全面贯彻落实住房和城乡建设部等七部委联合下发的《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73 号），省政府办公厅发出的《江苏省政府办公厅关于印发江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案的通知（苏政办发〔2017〕127 号）》，和《省政府办公厅关于印发江苏省“互联网+监管”系统建设方案的通知（苏政办发〔2019〕21 号）》等文件的要求，南京市城乡建设委员会（以下简称“南京市建委”）遵循“专班统筹、处室负责、数据统一、功能齐全”的建设原则，以智慧南京整体解决方案为框架，从工程建设项目全生命周期监管过程信息共享和联动的实际需求出发，携手国泰新点软件股份有限公司（以下简称新点软件），应用大数据、云计算、BIM、CIM 等创新技术，接入城市运行大数据，探索构建集数据展示与管控、辅助决策分析、自动化审批审查功能于一体的南京市建设工程综合服务管理平台，实现应用、信息互通共享的全过程数字资源集中管理，进一步推动城市建设全流程的智慧化、智能化和科学化，“宁”聚智慧，“城”就未来，引领新型智慧城市建设，推进城市空间治理现代化。

数据全共享，应用全融合，业务全覆盖，过程全监管

过去一年来，双方以工程建设项目全生命周期管理为主线，深度整合南京市建委各部门信息资源，持续推进各业务系统的融合协同，促进数据共享与利用，以“一个大数据中心、一个可视化调度中心、一个应用支撑平台和N 个业务系统整合”为整体框架，打造完成了覆盖广泛、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学的建设工程综合性服务管理平台。该平台的建成，对提升建设工程、建筑市场的监管能力和服务水平有着重要意义。

“一个大数据中心”，即建立统一的数据资源中心，夯实数据基础，坚持“一数一源”，不断完善建设项目各环节数据的归集利用，为业务协同、数据共享、数据挖掘、数据分析等提供技术支持。

“一个可视化调度中心”，即建成南京建设工程和建筑市场监管的“全要素”立体展示调度中心、指挥中心和决策分析中心，为城市建设管理提供更为直观的三维立体信息平台。

“一个应用支撑平台和N 个业务系统整合”，以打造应用支撑平台为基础，以工程建设项目审批为横轴，以建筑市场全生命周期为纵轴，逐步形成建筑行业的综合业务管理，加快推进建筑行业信息化发展；完成南京市建委内N 个业务系统的整合对接，实现建设工程全区域、全要素、全流程管理，逐步形成互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”建设环境。

整体架构

健全治理体系，让数据“智"起来

南京市建委率先进行《统一项目编码》试点，解决从地方到省厅住建主管部门都无法实现的工程建设项目各环节数据串联互通的问题，实现各个环节节点的精准监管，形成“精准监管链”。制定统一的数据标准，将南京建设业务领域的信息资源进行了科学的分析和归类，对分散在建委各部门的公共信息、监管信息进行了集中的采集、处理、传输、存储和使用，实现了各部门信息资源的共享。截至目前，已梳理出的146 个资源目录，完成51 张库表数据的归集工作，细分1700 余万条数据，集基础数据库、业务主题库、开放数据库、专题数据库和证照库为一体的数据资源中心逐渐形成。

一数一源。实现业务数据的“一数一源”，明确数据的唯一主体，保障数据来源的完整性、准确性和一致性，实现数据一处修改，处处更新。

数据治理。根据统一的数据入库规则，对各部门上传的数据进行清洗、治理，解决局内数据分散现象及数据质量较低现象，减少重复收集造成的资源浪费和数据冗余。

数据分析。利用平台内置的分析能力，分析、挖掘住建数据，建立数据指标，出具数据分析报告，建立数据模型，形成各类住建主题分析模型。

统一工作门户，改变传统工作方式

2020年疫情期间，各类建设工程业务不见面办理比重显著增大，通过构建一个统一信息资源展现和业务集成应用的工作门户，将原来的施工许可审批、联合验收、消防设计审查验收和燃气管理等分散的业务系统统一整合起来，加强了部门联动，提高了办公效率。随着应用系统的不断整合，平台将逐步应用于工程建设审批监管、建筑市场全生命周期监管、施工现场监管和消防监管等领域，形成建筑行业的综合业务管理模式。此外，在工程建设过程中，南京市建委扎实推进执法规范化建设，实现“线索——执法——处罚”的信息化全流程、可追溯的闭环管理，以切实规范的执法为工程建设保驾护航。

统一服务门户，变“多网办”为“一网办”

在平台建设过程中，坚持以人为本，确立住建业务事项一网通办的服务方向，为建筑企业打造一站式“服务大厅”。将市场信息、行政审批、质量监督、安全监督和实名制管理等业务汇聚融合，向企业提供信用档案、信用申报、施工许可、消防审批、燃气审批、质量报监、材料登记、竣工验收、安全监督和人员实名制等方面事项的统一申报便捷入口，加强主管部门对工程建设中信用、审批、质量、安全和人员等方面的监督管理力度。同时，实现企业一次注册，全网通行，材料一次提交，处处受用，降低企业和群众办事成本，提高服务质量和效能。

创新模式：便捷化工地管理“百宝箱”

工地“百宝箱”（微信小程序）集建筑工地的风险管控、隐患排查、考勤管理、人员培训等各类功能于一身，项目管理人员只需动动手指，就可以实现工地一键管理和远程遥控。

施工现场风险管控。通过与现有危大工程管理模块相结合，打通施工现场风险管控上报通道，形成风险源辨识的动态管理。

管理人员考勤管理。借助移动端实现施工管理人员的考勤登记，有效提高建筑企业对管理人员在岗情况的督查，提升施工现场安全管理水平。

人员培训管理。接入智慧工地平台，加强安全培训与持证人员继续教育的管理，有效推动人员安全培训评分机制的建立，增强现场人员的安全意识。

施工安全隐患排查。施工现场人员可通过微信小程序，扫描二维码实现标段绑定，对工地现场发现的隐患内容拍照上传，借助平台完成隐患排查业务流转，使施工现场的隐患问题得以快速解决。

危大工程登记。完善企业对危险性较大分部分项工程的线上登记功能，为企业提供更加便捷的登记方式，有利于主管部门对危大工程的安全监督。

创新模式：开辟行业监管新招

针对南京市建委对燃气和建筑市场信用监管的实际需求，在燃气监管过程中，通过“派单‘异常配送熔断’”、“企业生产‘四级分色’、末端‘共管共治’”等创新方式，形成政府主导、部门合作、企业主体、社会监督的燃气安全综合治理体系；建筑市场信用系统则便于企业信用申报以及主管部门信用审批，使信用创造价值，有助于构建以信用为基础的事前、事中、事后新型监管机制，提升南京市建委对建筑市场主体信用量化监管和精准服务的水平，促进社会信用体系的建设。

此外，通过打造南京市绿色智慧示范片区智慧工地平台，将近800 个施工项目的视频监控实现与平台的接入，超1300 个项目的塔吊运行数据实现了及时推送，登记录入系统的人员实名制信息近5.7w 人，对安监数据进行了汇聚、分析和展示，让主管部门可以实时掌握项目总体情况。同时，采集工地现场预警数据实现自动化预警，并提交至对应下属监督机构，进行核实处理，有助于提升监管部门效率，加强工地现场管理。

创新模式：开拓决策指挥新视角

平台结合管理数据和空间数据，打造集项目监督、阳光政务、综合执法、城市建设、建筑市场和数据中心等6 大模块于一体的可视化指挥调度中心，各项行业监管信息均可通过大屏统一展现，解决了信息资源分散、检索定位慢等问题。此外，项目监督和城市建设模块为南京市建委在工程建设、燃气安全管理等方面的决策提供了科学支撑，当出现安全监督人员三个月都没去现场的情况时，系统能够自动进行预警提示；通过对辖区内整体或单个施工项目的问题整改完成率进行分析，间接反映主管部门的监督管理力度，实现权力运行晒在“阳光”下。

近年来，新点软件助力南京市建委积极探索智慧城建建设新模式，以解决用户痛点为基础，以推动住建行业“高质量、高品质、高标准、高效率”转型升级为目标，在资源整合、综合监管、智慧工地等方面积累了许多值得借鉴和可复制推广的项目经验。

2021年，南京市将深入贯彻落实党中央、国务院关于实施扩大内需战略、加强新型基础设施和新型城镇化建设的决策部署，结合新一代新兴技术，持续推进城市管理现代化和城市监管精细化进程，实现南京市建委各部门信息资源共享利用，科学管理、高效服务，提高政府部门在建筑工程中的服务效能，全方位打造工作平台“一体化”、业务办理“协同化”、行业监管“精准化”、权力运行“阳光化”、公共服务“便民化”、决策分析“科学化”的城市新面貌，奋力开创住建事业高质量发展的新局面。