试论ETC区域联网对经济发展的影响

张潇予

摘 要：高速公路在密切区域经济合作和促进区域经济发展中扮演着重要角色。通过推行ETC区域联网，扩大了ETC用户基数，为其提供了更加优质的出行服务，进而为区域经济发展作出了更大的贡献。介绍ETC高速公路联网现状，概述ETC区域联网对交通性能、交通安全、收费运营等方面产生的影响，并分别从收费公路使用者、收费公路经营者、非公路使用者等角度，对ETC所产生的社会经济效益展开进一步的分析。

关键词：ETC区域联网;经济发展;节能减排;一卡通

中图分类号：F540.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）09-0031-03

引言

2019年5月份，交通运输部印发《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，其中明确提出了在2019年底汽车ETC安装率达到80%的目标。据统计，截至2019年，全国ETC用户达到1.8亿。ETC系统的推广应用，不仅给车主带来了便利，也对社会经济发展产生了诸多有益的影响。例如ETC不停车行驶，可以减少车辆油耗，对于车主来说降低了出行成本，对于社会而言节约了能源资源。同样的，油耗减少也意味着排出的尾气减少，对环境保护也有积极帮助。除此之外，ETC设备代替人工收费，降低了人工成本，增加了收费总额。由此可见，ETC区域联网对社会经济发展产生了广泛而深远的影响。

一、ETC全国高速公路联网应用现状

1.部分地区逐步实现一卡通模式。高速公路作为连接区域之间人员往来和货物集散的重要纽带，在促进区域经济发展中发挥了不容忽视的推动作用。特别是进入“互联网+”时代，电子商务的蓬勃发展，推动物流产业壮大发展，高速公路在社会经济发展中的战略地位得到了进一步的凸显。在这一背景下，2019年5月份国务院办公厅印发了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，高速公路上车辆可以直接跨省界通行，进一步提高了通行效率。另外，在该方案中还提出“ETC便捷免费安装”以及“ETC车辆不少于5%的高速公路通行费优惠”等措施。截至2019年底，全国高速公路通行车辆安装ETC的比例超过90%，许多地区逐渐实现了ETC一卡通。

2.有效解决了道路拥堵问题。ETC全国联网的一个最为明显的优势，就在于大幅度地提高了高速公路通行效率。统计发现，同一个收费站，人工收费卡口的车辆平均通行时间大约在30—60秒，如果车流量较为密集，很容易发生拥堵的情况;而ETC卡口的车辆平均通行时间为5秒以内。随着技术的发展，国内部分高速公路的ETC设备，最高可以对车速60公里/小时的车辆进行精确识别。这样一来，极大地提高了车辆通行效率，缓解了高速收费站出现拥堵的问题。另外，随着ETC设备的全面推广，代替人工完成收费服务，对于降低人工成本也有一定的帮助。

3.实施一体化的服务模式。2019年7月份，交通运输部与工商银行、农业银行、交通银行等12家银行签订了合作协议，致力于推进ETC一体化，在完善结算体系、提升客户服务体验等方面深化合作。要想让更多的车主能够积极、主动地办理ETC，除了要提供相应的优惠外，更重要的是做好后续服务，真正为车主带来便利。在ETC全国联网模式下，车主可以在全国范围内畅通行驶，并且支持随时随地的缴费充值。只有服务质量提升了，用户的使用体验才能优化，进而吸引更多车主办理ETC。

二、ETC区域联网产生的社会影响

1.对交通性能的影响。ETC的应用通过提升收费站的收费服务能力，进而对交通性能与社会经济产生影响。目前国内高速收费站根据布设位置的不同，主要分成了匝道收费站和主线收费站两种类型。其中，匝道收费站的通行车辆相对较少，ETC应用带来的效益不明显。相比之下，在主线收费站，由于车流量巨大，ETC应用产生的综合效益显著。以一、二级高速公路端口处的收费站为例，人工收费卡口的车辆在“停车—取卡/缴费—驶离”的过程中，浪费了较多的时间，经常会导致车流排队，形成拥堵。而ETC卡口则可以保证不停车通行，从车主角度来看，无论是節约通行时间、降低车辆油耗，还是提升自身的驾驶体验，都有着积极的影响。从收费站角度来看，在同样的时间里，车辆通行率越高，则收取的通行费也会相应增加，将时间效益转化为了经济效益。

2.对交通安全的影响。高速公路的收费区，也是交通事故的高发区，追尾、侧撞等都是常见的交通事故类型。其原因是多样的，例如跟车时与前车保持刹车距离不足，在前车急停后，后车反应不及时，出现了追尾事故。在排队时，有些车主为了尽快通过收费站，左右穿插、随意变道，也会导致侧撞概率上升。综合来说，影响高速收费站交通安全的因素主要有车辆行驶速度、车道数量、车流量等。ETC系统的投入使用，对降低收费区安全事故发生率也有一定帮助。一方面，可以进行车道分流，所有安装ETC设备的车辆可以无障碍通过ETC车道，而未安装ETC设备的车辆，只能走人工车道。在ETC车道内，所有车辆都可以保持不停车通行，降低了出现急刹车而引发追尾事故的概率。另一方面，ETC设备感应灵敏，不需要人工控制升降杆，也降低了发生撞物事故的概率，对保证交通安全有显著作用。

3.对收费运营的影响。理想状态下的高速公路收费系统，应该满足“易于管理和维护，收费漏洞少，且能获得合理的通行费收入”的条件。在推行ETC系统后，相比于以往的人工收费模式，对收费运营带来的利好影响主要体现在：其一，通行车辆的数量增加，公路收费相应提升。在以人工收费为主的模式下，由于经常会发生交通堵塞，许多短途运输及载客车辆通常会选择国道、省道;在推广ETC系统后，保障了高速公路的畅通，这部分车辆也会重新选择高速公路，从而增加了收费总额。其二，人工收费模式下，除了人工成本外，还有因为通行效率低导致的间接损失。在使用ETC系统后，既可以显著降低人工成本，又能够提高单位时间内的车辆通行率，收费率也相应地提升。其三，ETC的使用，保证了收费站的通行率。这样一来就不需要扩建车道数量，减少了用地成本和新建设施成本。综合上述几方面来看，ETC系统的使用对收费运营带来的效益明显。

4.对能源消耗与环境的影响。汽车尾气是造成空气污染的主要原因之一，通过收集汽车尾气并进行分析，其中含有的氮氧化物、二氧化硫和一氧化碳的占比较高。近年来，国内私家车数量呈現出爆发式增长趋势，汽车尾气对环境产生的负面影响不容忽视。调查发现，汽车启停、急刹车状态下，油耗和排气量是匀速行驶状态下的3—5倍。在高速公路收费站上，通过人工收费车道需要刹车、取卡或缴费，然后加速驶离，这个过程恰好是车辆排放尾气最多的状态。除了污染空气外，对收费站工作人员的健康也会构成威胁。在推广使用ETC后，车辆靠近收费站时，可以轻踩刹车，让车辆保持低速不停车通过，排出的废气明显减少。另外，低速或匀速行驶状态下，相比于车辆在空转或加减速状态，燃油消耗量也明显降低，对节约能源资源也有一定的帮助。除了对能源与环境有直接影响外，ETC系统投入使用后，在降低噪音、减少路面磨损等方面，也可以带来积极帮助。

三、ETC区域联网对经济发展的价值

1.大大提高了通行率。相关数据显示，2019年全国高速公路货车流量24.3亿辆，同比增长6.6个百分点，货物运输量达到171亿吨。对于货运公司和货车司机来说，高速公路作为主要的运输渠道，通行率的高低，将会直接影响到货物运送时间的长短，进而对车主个人、货运公司的经济利益，乃至区域经济的发展都产生不同程度的影响。在实现ETC区域联网后，一方面是取消了区域之间的省界卡口，像京津冀、长三角、珠三角这类经济合作密切的区域，车辆可以直接跨省通行，通行效率提升;另一方面，ETC区域联网还可以实现车辆不停车收费，解决了站前等待问题，对车辆通行率的提升作用明显。

2.降低出行成本。ETC区域联网除了可以提升通行率，有助于缓解收费站拥堵问题，对降低出行成本也有一定的作用。具体包括以下几个方面：其一，通过降低油耗减少出行费用。实验数据表明，普通货车通过收费站的人工卡口，平均时间在30—60秒之间;如果遇到拥堵，时间将会成倍增加。在不停车等待的情况下，货车通过收费站的油耗，比ETC卡口多出了10%～15%。其二，随着发改委、交通运输部联合印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》的通知，各家银行也纷纷相应政策，出台了关于办理ETC的各项优惠方案来吸引车主。例如办理工商银行ETC，全国高速享受95折优惠，加油返现5%;办理农业银行ETC，全国高速享受9折优惠，洗车1折优惠。对于货车车主来说，每年使用ETC也可以节省一笔可观的出行费用。

3.带动软件及硬件设备的供应。实现ETC区域联网，需要进一步完善ETC系统，系统组成主要包括软件和硬件两部分。其中，硬件设备以路侧单元RSU和车载单元OBU为主。统计数据显示，从2019年6月份国内各家银行开始宣传并免费安装ETC开始，截至2019年底，仅6个月的时间，全国ETC用户就从原来的5 000万上升到了1.8亿。这也就意味着，至少需要1.3亿台ETC硬件设备，除了直接增加了ETC设备生产厂家的经营利润，也对区域经济发展产生了一定的推动作用。软件方面也是同样如此，ETC要想实现区域甚至是全国联网，离不开软件系统的支持，从软件研发、销售和维护，都会产生一定的带动效应。

四、ETC区域联网的社会经济效益分析

1.为收费公路使用者带来的效益。对于道路使用者来说，选择使用何种收费方式，主要取决于收费设备和系统使用综合成本节约的状况，成本节约包括四部分，车辆运营成本（油耗、轮胎、维修等）、时间成本、车载设备成本及事故成本（交通事故、货损、车辆维修等）。除此之外，使用者的客观经济条件及消费心理对收费也有很大影响，具体表现在该公路影响区的经济状况与人民生活水平。也就是说，车辆使用者（包括驾驶员）愿意支付怎样水平的通行费来使用高标准的公路设施。道路使用者效益包括：节约行车时间效益（货物/旅客在途时间效益）、节约能源消耗效益、驾驶压力减轻（携带现金风险性减少等）、通行费折扣、交通事故成本减少。

2.为收费公路经营者带来的效益。理论上来说，在保证车辆通行率的前提下，收费站的数量以及收费车道的数量越少，收费公路经营者投入的建设成本和维护成本就越低;相应的，负责管理、收费、维护的人工成本也会减少。新技术的推广和使用，可以让实际情况逐渐趋近于理想情况，而ETC则在这一过程中扮演了重要角色。例如，随着车流量的增加，有些收费站出现了通行率降低、车辆拥堵的情况。这时为了提升服务效率，就需要考虑扩建收费站、增加车道数量。如果将人工收费替换为ETC收费，提高了通行率，节省了扩建的费用，维护了收费公路经营者的利益。

3.为非公路使用者（社会）带来的效益。如上文所述，高速收费站是事故的多发区域，同时也是环境污染的重灾区域。从社会角度来看，在推广使用ETC系统后：一是车辆无障碍通行可以显著降低交通事故发生率;二是车辆在急刹车、加速过程中，会产生较为明显的噪音，而ETC使用后，不需要急刹车，噪音较小;三是可以减少车辆尾气排放的总量;四是可以减少燃油消耗。在大力倡导节能减排背景下，ETC可以降低燃油消耗，进而在节约能源、保护环境方面发挥了社会效益，也节省了用于治理环境污染的社会成本。除此之外，对于一些匝道收费站来说，与周边的居民区距离较近，这种情况下使用ETC系统，还可以减少汽车噪音，对改善收费站周边住户的生活质量也有一定的帮助。

结语

在倡导绿色、节能出行的政策背景下，ETC全国联网势在必行。目前，国内许多地区已经实现了ETC区域联网，从而进一步发挥了高速公路在密切区域之间人员往来、货物运输等方面的作用，对区域经济发展产生的影响深远。下一步要继续在ETC系统优化，以及做好ETC服务等方面开展技术研究，例如将5G技术、大数据技术等，与ETC系统相结合，从而让ETC在社会经济发展中扮演更加重要的角色。

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