全球化背景下城市外交研究

尚玥

摘 要：随着全球化进程的深入，城市和地区已成为中国经济发展的重要支柱。近年来，城市外交在国际关系中的作用越来越大，在国家总体外交布局中形成新动力，成为国际化发展的重要趋势和内在要求。在全球化的进程中，中国的城市外交既存在着发展的大好机遇，也面临着一系列的挑战。山西省属于内陆地区，在对外交流方面缺乏类似于沿海地区的先天地理位置优势，具有其自身的独特性。通过对山西省城市外交存在的问题开展研究，并提出相应的发展建议，以期为其他资源型省份发展城市外交提供借鉴。

关键词：全球化;城市外交;国际友城;山西

中图分类号：D82        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）09-0135-03

一、全球化的时代背景与城市外交的发展历程

随着全球化进程的推进，区域合作也越来越活跃，国际交往主体也渐渐呈现出多元化的趋向。城市外交作为国家总体外交的重要组成部分，随着全球化的发展，必须要更好地发挥城市外交在中央总体外交格局中的重要作用，有效对接国家的对外战略，使城市外交成为国家融入国际体系的重要方式。

（一）全球化的时代背景

关于全球化的概念，学术界并未形成统一的界定。通常意义上的全球化是指全球间的联络不停地在增强，全球规模不断发展。在此基础上，人类也不停地发展，并拥有了全球意识，国家与国家之间在经济、政治以及文化等方面彼此依存。随着全球化势力的扩张，各个领域的学者都开始关注其发展，一时间引发了大规模的研究热潮。

随着新金融市场的形成、银行和出口加工区的出现，世界变得更加一体化，跨国公司不断崛起，新的国际分工也逐渐出现。而城市则成为全球化的重要表达地，某些城市甚至已经承担了新的全球功能，超越了城市之前所扮演的传统角色。在此背景下，城市也已成为国际关系的重要角色。所以为了更好地参与国际事务，实现城市的进步和发展，必须要顺应时代潮流，更好地发挥城市外交的重要作用。

（二）城市外交的发展历程

随着中国城市化进程的推进，城市外交已成为中国外交战略的重要组成部分。赵可金在《城市外交》一书中发表了大量文章，认为城市外交是国际关系中的一个必然过程。此外，他还对城市外交进行了创新性的理论阐释，并提出了“嵌入式”外交的概念。为了在全球化和城市化的双重进程中满足不断扩大的城市功能，城市的外部行动应嵌入国家间的关系中，从而扩大国际制度体系。现如今，将城市外交纳入对外关系已成为多层次外交的一部分。

城市外交现象，最早是可以追溯到古希腊时期。古希腊各个城邦之间的外交活动表现在外交谈判、代表团互访、召开会议、签订条约等方面，逐渐产生了制度化的城市外交系统。

二战结束后，随着电子通信技术、交通、传媒等各方面的快速发展，人们与外部世界的联系更为紧密，城市外交开始蓬勃发展。以“友好城市”为形式的城市外交在世界各地迅速发展。

冷战后，全球化和城市化加速发展，城市外交在国际舞台上扮演更为重要的角色，发挥更加重要的作用。目前，中国已与世界133个国家建立了2 258对友好城市关系，成为世界上拥有正式友好城市数量最多的国家之一（中国人民对外友好协会官网）。

二、城市外交的形式和职能

（一）城市外交的主要形式

当前的城市外交主要有两种形式，第一种是双边的国际友好城市，第二种是多边城市外交。友好城市关系的形成有各方面的原因，或是基于地理位置的接近，或是出于寻求经济贸易合作的需求。总的来看，它是一项系统性的工程，是全球化进程中连接地方与全球的重要桥梁纽带，为世界各国城市间加强商业和文化联系提供了强有力的支持。

（二）城市外交的主要职能

1.经济职能。城市外交的首要任务之一便是招商引资。资金不仅对国家经济发展具有重要作用，也是促进城市发展必不可少的重要条件。资金短缺不仅是一个国家经济发展的“瓶颈”，也是一个城市发展所面临的主要挑战。城市外交可以通过与世界其他国家城市的经济贸易合作，招商引资，来实现双赢，拉动城市以至整个国家的经济增长。城市外交经济职能的另一个重要内容是科技、人才、经贸交流。先进的科学技术是城市发展必不可少的重要因素，近年来，世界上许多城市采用人才和科技交流，比如合办培训班、输送留学生等方式，用科技来引领城市发展。

2.政治职能。城市外交一定程度上是官方交往的延续与补充，利用其交往渠道广、方法灵活的优势，更有效地开展与其他国家城市的友好城市来往，通过彼此之间的共同协作与交流，可以促成两国之间的友好城市关系，为国家的总体外交战略服务。同时，城市外交也可以参与到全球性问题的讨论和解决上来。全球性问题规模超越了一国国界，存在于各个领域之中，制约着人类的生存和发展。城市作为解决全球性问题的行为主体之一，能够调动更多的主体参与到这个进程中来，调动各国城市的共同合作，为全球治理作出贡献。

3.文化职能。城市交往促进了各个国家与各民族之间的不同文化的交流，在城市化和全球化的时代背景下，国际友好城市作为文化传播与交流的一个重要载体，因为其交往渠道广、方法灵活等方面的优势，逐渐被各国所重视起来。把外国文化“请进来”，吸收和借鉴西方文化的优秀成果，为中国文化添彩添色;让中国文化“走出去”，能够向世界推广和弘扬东方的优秀文化，加强中国的文化软实力，让世界了解中國文化。

三、山西省国际友城外交现状

（一）发展历程

山西省的国际友城发展起步较早，在20世纪80年代，日本大牟田市与大同市缔结了山西省第一对国际友城关系，经过38年的发展，山西已与42个国家的94个地方政府建立了友好合作伙伴关系。其中与23个国家的30个地方政府建立了友好合作伙伴关系，与14个国家的16个地方政府建立了国际友城关系;截至目前，山西省的市级友好城市有31对，友好合作伙伴有54对;县级友好城市有6对，友好合作伙伴有10对（山西省人民对外友好协会网站）。国际友城虽为山西省外事工作提供了重要渠道，促进了地方经济、文化、教育、科技等各领域的交流，但若对比一下其他省份，可以看出，虽然山西省国际友城起步较早，但发展速度较为缓慢，区域之间发展不平衡，作用不明显。要想更好地促进山西省国际友城的发展，深化山西省的对外开放，对山西省国际友城交往问题的研究就变得尤为重要。

（二）发展模式

1.服务国家模式。在1981年山西省与日本大牟田市建立了第一对国际友城关系，但是山西省最初与日本的交往是出于国家大战略的要求。20世纪70年代，当时正属于中日关系正常化的特殊时期，为了和缓中日两国之间的关系，先从民间入手，以民间外交来促进官方外交，通过方式灵活的民间外交来为两国关系的正常化创造有利的条件。当时，山西省的城市外交便是以服务国家为基本目的一种模式。

2.产业引导模式。山西省煤炭资源丰富，通过以煤会友来增强与各国之间的共同协作与交流。2019年，中国（山西）国际煤机合作洽谈会在法国巴黎举行。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁出席了此次会议。在此会议之前他曾经带队去访问德国，在这期间，欧洲企业就与山西省的某些企业达成了多个合作协议，目前已取得实质性进展。这次骆惠宁访问法国，山西省的企业也与其达成了新的合作项目，取得新的合作成果。德国布朗公司和海瑞克公司与山西达成合作，分别在山西成立布朗（中国）公司和在山西建厂;山西也与美国久益环球将与集团公司进行了技术与合资的合作，发挥山西的煤矿优势，研发煤机装备。同时，山西省也与英国雷波公司达成合作，与山西省集团企业共同研究开展智能泵站技术。

由于山西省煤炭资源产业的引导，为山西省的城市外交提供了更好的合作平台和投资机遇，为山西省提供了产业引导的发展模式。

（三）存在问题

山西省属于内陆地区，地形较为复杂。地貌是属于山地高原，导致交通不便。不比沿海地区，有先天的区位优势，山西省的地理位置较差。同时，山西现阶段的转型发展，受经济增速钝化、经济结构失街、区域发展失调、转型升级困难、城乡地域统筹缺失等现实问题困扰。其对外开放的内容与质量还落后于发达省区。发展路径单一，对外贸易交流活跃度欠佳，整体开放意识和能力亟待提升。其根源在于，山西在中国整体对外开放格局中的定位模糊，视野局限，融入国家战略的方式，路径缺乏方向性与系统性的指导，导致在对外开放方面的力度与动力不足，从而出现国家战略对接困难、政府与市场配合失衡、全球化时代下资源配置不合理、观念与行动不契合、宏观政策与微观实施落差、理论与实践脱节等一系列的症结与问题。

四、推动山西省及国家城市外交发展的建议

第一，积极对接国家战略。首先，要积极对接国家战略，发挥城市在国家外交策略中的功能地位和重要作用。四大板块与三大战略是党中央高瞻远瞩、倾心打造，借以统筹全局，推动整体协调发展的宏伟蓝图，具有鲜明的未来导向和现实意义。其目标是在高层次、宽领域、大范围的视野下，将国际、跨区域、区域内部、省际、经济带、城市间、城市内部空间与城镇带重新组织和糅合，通过开放性、互补性、相容性、整体性、动态性的塑法和互动，将建设繁荣富强“中国梦”与打造“人类命运共同体”紧密融合在一起。这一构建和互动的过程对于每个城市而言，不仅是探索转型经验的难得机遇，也是实践发展理念的理和平台，同时也在为山西省“对外开放新高地”使命赋予重大的时代内涵和全局性战略意义。

第二，丰富城市外交方式。当前我国的城市外交方式单一，在外交方式上要采用发扬有效手段，推广城市间友好城市联合体的建设。旅游业是促进城市外交的重要手段之一，城市要积极推进旅游合作项目，加强城市之间的民间交流和人文交流。同时，加强城市间的经济贸易合作，招商引资，推动产业合作。此外，还要学会运用科技优势，随着互联网的发展，城市外交不能只局限于线下交流，要实现城市外交线下与线上相结合，充分利用科技以及信息技术来促进城市外交的全方面发展。

第三，倡导中部区域协同对外开放。倡导中部区域协同对外开放，提升中部区域在国家战略中的重要地位。目标在于实现中部区域范围内的“五通”，使中部区域成为集智力、物力、财力、信息、数据为一体的现代制造业和服务业融合发展的重要平台，在这一过程中提升在其中的主动性和话语权。在此背景下，需要有开放型的经济平台来建立日常沟通联系机制，广泛开展政策对接，开辟项目合作机制，探讨体制机制和政策创新，有秩序地进行国际和地区合作，实现中部区域地方平台间的信息交流和共享。使得资源、市场、技术和资金在区域内充分流动，完成产业和资本的有效合理配置，最终形成合理产业布局。

第四，加大主体参与力度。城市外交的发展需要每一个主体的共同努力，政府、社会团体、民间组织、甚至公民个体等多种社会力量都应参与到城市外交中来，贡献出自己的力量。政府方面首要任务是要加大对城市外交的支持力度，充分调动各个地方的积极性，同时要充分发挥民间交往在国际交往中的重要作用，企业集团也要加强与其他城市的经济贸易合作，公民个人包括海外华侨、海外留学生等也要积极参与到城市外交建设中来，共同为城市的发展做出努力。

结语

在全球化的时代背景下，城市外交既要遵从国家总体外交的战略，也要遵循城市外交发展的规律，从国家和城市等各方面共同努力，将两方面有机融合起来。在中国“一带一路”背景下，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及民心相通這“五通”在一定程度上使城市外交上拥有了发展新机遇。在这种形势下，应发动多方的力量，在国家总体外交的重视、城市的自身建设与民众的积极参与下，共同推动城市外交的进一步繁荣和发展。

参考文献：

[1]  陈维，赵可金.城市外交的内陆模式——以“一带一路”中的中国内陆城市为例[J].国际观察，2017，（1）：69-83.

[2]  陈楠.城市外交与中国特色大国外交——思想契合、战略对接与机制创新[J].国际展望，2018，（1）：70-85.

[3]  陈维.中国城市外交：理念、制度与实践[J].公共外交季刊，2017，（2）.

[4]  赵可金，陈维.城市外交：探寻全球都市的外交角色[J].外交评论，2013，（6）.