关于新疆特色小镇发展的一些思考

一、引言

2014 年，在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中明确提出了新型城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，明确指出建立城市群的协调发展机制，优化城镇的布局和形态，不仅要注重增强中心城市的中心带动能力和发展中小城市，更要注重小城镇建设。同年，在杭州云栖小镇首次提出“特色小镇”的概念，特色小镇是块状经济和县域经济发展基础上发展而来的创新经济模式，是新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。2015 年底，总书记做出重要批示：抓特色城镇，小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。国家发改委、财政部以及住建部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，计划到2020 年，培育1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，因此建设特色小镇的重要性可见一斑。

二、新疆特色小镇的发展情况

截止2020 年，新疆境内共有14 个国家级特色小镇，分不在新疆各个地州和兵团之间。依据资源种类分为：一是历史名迹：乌尔禾镇、亚尔镇、北庭镇、七个星镇、草湖镇；二是风景独特：可可托海镇、亚尔镇、那拉提镇、古勒巴格镇、博古奇镇；三是产业主导：乌兰乌苏镇、七个星镇（酒业）、博古奇镇、沙河镇；四是商贸物流：色力布亚镇、托里镇、沙河镇；五是矿产资源：可可托海镇、乌尔禾镇、那拉提镇。各个小镇的基本情况如表1 所示（“-”表示没有相应的统计数据）：

表1 新疆各特色小镇基本情况

续表

由上表可知，小镇特征鲜明：一是具有适宜经济发展的人口规模，可为当地经济发展提供较多的劳动力；二是经济基础发展较好，GDP 和人均收入表明有一定的发展潜力；三是小镇具有良好的区位优势，交通便利，适宜发展商贸物流业，例如色力布亚镇、乌兰乌苏镇。也能借着依靠在重点城市的周边而延长产业链，例如北庭镇、亚尔镇等；四是农业基础扎实或拥有特色农产品，例如博古奇镇和沙河镇可依据天然优势打造香梨名片和苹果名片；五是风景独特或是历史重要遗址所在地。例如可可托海镇（可可托海），乌尔禾镇（魔鬼城），北庭镇（北庭都护府遗址）；六是含有经济资源，例如乌尔禾镇（石油），乌兰乌苏镇（硒）。

同时仍然具有一定的局限：

一是政府重视程度不够。截止2019 年，还没有下发针对发展特色小镇发展的自治区级专项政策文件。这同时也意味着特色小镇的各项工作没有全局性的指导政策，各项建设内容仅仅依靠其他的专项指导政策实施，不利于对小镇的全局把控和长远发展。

二是主导产业辨识度不高。几乎所有小镇的主导产业都与农业，休闲旅游业和商贸加工有关，不能体现出小镇之间，地域之间的差异，容易造成千篇一律的现象。长远来看，不利于特色小镇的产业发展，也不利于对小镇周边区域经济的带动。

三是开发区模式的不利影响。特色小镇的各方面建设需要优待政策的支持，但是一味依靠优待政策来吸引各方企业投资则会重蹈开发区模式覆辙，陷入新一轮的恶性竞争，对小镇的生命力和凝聚力也会大打折扣。

三、国外建设经验

国外特色小镇的建设机制分为两种：内生型和外推型。内生型特色小镇主要依托自身的发展形成，外推型小镇是指由外部力量推动而形成，比如城市辐射、外资推动和科技创新等。根据这两种机制主要分为五种发展路径：一、名人或文化催生。名人或文化催生型的小镇与当地文化和历史名人密切相关，是各种有形无形的文化资源催生的结果。例如法国的普罗旺斯，历史上有多位世界及文人艺术家在此定居并创作了传世佳作；二、传统工艺的延续。一些特色小镇世代生产同一类型产品，具有技艺和传统的独创性，奠定了小镇在产业链的独特地位。最具代表性的仍是施华洛世奇加工工厂所在地瓦腾斯小镇和经典香水生产地格拉斯香水小镇；三、对大事件的把握。以达沃斯小镇为代表，该小镇因在1987 年召开世界经济论坛而闻名于世，并在此之后开通铁路，建设医院和疗养院，成为阿尔卑斯山脉最大的度假圣地和会议中心；四、对新型产业契机的把握。通过抓紧新型产业发展机遇，占据先机，从而发展特色，以美国硅谷为代表；五、能人返乡创业，具有企业家精神的能人回到家乡创造自己的企业，企业壮大后建设小镇。以美国海伊旧书小镇和好时小镇为代表。

四、国内建设经验

特色小镇建设的典型在浙江，特色小镇的概念也是在浙江杭州云栖小镇提出的。特色小镇的建设要求以特色产业为基础，实现产、城、人、文融合发展，既能使一些地区突破客观局限，也能为当地经济进步提供新的增长点，还能打造独特的地域名片。除了国家级特色小镇，浙江省还创建了37 个省级特色小镇，在2015 年前三季度，就已投入了331.93 亿元。小镇发展效益颇丰，不仅吸纳了大量的外来投资，还聚集了优秀的创新人才和新型生产要素。浙江特色小镇建设的具体经验：

（一）政策保障，创新机制。政府不仅制定相关政策法规，建立相关机构，还创新了建设机制，譬如运用PPP 模式，在政府引导的基础上，吸引多方资金，引进外来企业，参与到小镇的建设中去，不仅加快了小镇建设，而且使小镇更快的适应了市场需求；

（二）统筹思想，长远谋划。特色小镇的建设需要长期的人力、物力和财力的投入，并且打造的特色产业能支撑区域长久发展，这需要在建设之初做好详细的规划，避免资源的浪费。浙江特色小镇从功能定位，产业发展方向到数量、规模，从人文、自然资源到建设风格、配套设施制定了详细的规划；

（三）控制规模，集约打造。小镇建设原则上不超过3万平方公里，每个小镇建设投资超过50 亿元，并涵盖金融，生态，人文，产业等多个方面，体现小镇“小而精”的特点。

五、对新疆特色小镇发展的一些思考

（一）完善相关政策法规，形成专项政策体系。特色小镇的建设内容多，涵盖面广泛，影响深远。因此各部门除发布常规性政策指导方案之外，还应该制定专项政策，配套实施方案或者实施细节，形成完整的政策体系，确保各单位在特色小镇的申请、评选、运作、保障、惩戒、退出等步骤有文件指引、有政策支持、有制度规范、有法规保障。

（二）因地制宜，体现区域性差异。小镇的发展需要立足自身实际情况，遵循客观规律，杜绝盲目照搬，因地制宜，体现地域差异性。由于新疆地域辽阔，州区之间差异相对明显，不同区域的特色小镇发展倾向应有所不同。在北疆地区，由于经济实力和基础设施建设较为完善，服务理念较为先进，可着重引导商贸产业、服务产业和信息产业等为主导产业的特色小镇的发展；在南疆地区，地域文化特征明显，气候炎热干燥，适合发展民俗文化旅游和和农林瓜果产业等。

（三）重视环境建设，突出文化风貌。2016 年10 月国家发改委发布的《关于加快美丽小（城）镇建设的指导意见（发改委[2016]2125 号》指出鼓励有条件小城镇按照不低于3A 级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。2017 年7 月住建部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知（建村[2017]144 号）》要求各地要坚持按照绿色发展的要求，尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。新疆地域文化风格明显，民俗风俗种类较多，应充分发掘当地文化符号，彰显文化特色。除此之外，还需兼顾生态环境的改善，为新疆特色小镇经济长远发展奠定基础。