辽宁海洋经济发展脉络与对策分析

一、辽宁省海洋经济研究脉络

1986 年“海上辽宁”战略的提出，加快了辽宁省海洋经济的发展。2011 年国家颁布“十二五规划”纲要中提到要坚持海陆统筹，科学规划海洋经济发展，2013 年颁布的《全国海洋经济发展“十二五”规划》提出确保海洋经济快速发展，提高海洋经济的质量和效益。辽宁省政府出台《辽宁省海洋经济发展“十二五”规划》，使得海洋经济成为辽宁省经济发展新的增长点。

通过中国知网查阅，“十二五”期间有关辽宁省海洋经济研究论文共计88 篇，研究方向如表1 所示，辽宁省海洋经济发展研究方向主要集中在如何综合发展海洋经济、海洋产业布局及结构优化以及海洋生态环境等方面。

“十三五”时期，提出了海洋经济新的发展理念，这一时期是加快推进海洋事业发展，促进海洋产业转型升级的战略机遇期。2019 年《辽宁海洋经济发展规划》 提出，到2025 年实现辽宁海洋经济的进一步高质量发展，建设海洋强省的目标。党的十九大明确提出“坚持海陆统筹，加快建设海洋强国”，抓住“一带一路”和“21 世纪海上丝绸之路”重大机遇，依托海洋资源，发展海洋经济。“十三五”期间，关于辽宁省海洋经济研究论文共计58 篇，与“十二五”期间论文发表状况相比，研究热点基本相同。

二、辽宁省海洋经济研究现状

通过“十二五”和“十三五”时期查阅文献所知，诸多学者研究重点集中在海洋经济发展路径及对策探讨问题上，叶朝辉、黄世英从金融上分析海洋经济发展制约因素主要是金融支持力度不够，提出加大金融支持，扩宽金融市场融资渠道；文化角度上于涛和刘广东通过妈祖文化两个作用机理影响海洋经济发展，其一是通过人的行为影响资源配置和海洋经济运行的绩效，二是作为一种文化资源，促进文化产业和旅游产业的发展 ；曲亚囡、刘一祎从法律层面分析辽宁省海洋经济高质量发展还存在法律和政策缺失，应积极构建和完善涉海法律法规以期实现海洋经济的法治化发展，实现海洋环境与人类的可持续发展；海洋经济综合层面上狄乾斌、高群运用灰色关联法和主成分分析法以及R/S 分析法对辽宁省海洋经济发展质量做出评价，以及发展趋势做出预测。而且应用距离型协调度评价模型、基尼系数模型计算辽宁省海洋经济复合系统及各子系统的协调度，以证明海洋经济子系统、海洋社会子系统和海洋生态子系统的协调是实现海洋经济高质量发展的重要体现；在海洋产业结构角度上刘锴、宋婷婷运用偏离份额分析（SSM）法和灰色关联法对辽宁海洋产业的结构特征与优化进行分析与定位。

三、“十三五”期辽宁海洋发展分析

“十三五”以来，辽宁省海洋经济取得快速发展。2016年辽宁省海洋经济生产总值为3338.3 亿元，占全国海洋生产总值比重为4.8%，2019 年辽宁省海洋经济生产总值2465 亿元，占全国海洋生产总值比重为3.9%，2019 年与2016 年相比海洋生产总值增长为3.8%。

随着国家和社会对海洋认知的提高和重视程度的增加，从单一的传统海洋产业发展到海洋新兴产业和海洋未来产业的多元化，辽宁海洋产业都体现出空前的进步。2019 年海洋产业生产总值2430 亿元相比2016 年海洋产业生产总值2157.4 亿元增长了12.6%。其中海洋科研教育管理服务业呈较快速度发展，2016 年至2019 年由533.7 亿元增加到775亿元，增长了45.2%。主要海洋产业从1623.8 亿元增加到了1657 亿元，增长了2%。在主要海洋产业中，由于环境污染以及过度捕捞等原因导致海洋渔业资源日益枯竭，海洋渔业生产增加值由504.2 亿元降到415 亿元，下降了17.7%。海洋交通运输业比重也持下降趋势，2019 年同比2016 年下降了24.7%。滨海旅游业快速发展，增长了28.7%。在其他主要海洋产业中，如海洋油气业、海洋化工业及海水利用业等都保持稳步增长，海洋生物医药业快速发展，从1.2 亿元增长到6 亿元，年均增长率为70.9%。

表1 2011-2015 年辽宁省海洋经济相关领域文献分布

表2 2016-2020 年辽宁省海洋经济相关领域文献分布

四、辽宁省海洋经济发展过程面对的挑战

“十三五”以来，辽宁省海洋经济发展突飞猛进，海洋生产总值不断增长，2019 年辽宁海洋生产总值3465 亿元，占国内生产总值的3.5%，但是内部结构不完善，外在引导不够强，环境问题不可持续等矛盾也日益突出。

其一是省政府对海洋经济发展的重视程度不高，投资力度较小，虽然省政府颁布了一系列如《辽宁省海洋经济规划》和《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》等相关政策，但是从近几年全国各省海洋经济生产总值排名来看，辽宁省海洋经济一直处于缓慢发展状态，与其它海洋强省相比望其项背。其二海洋产业结构有待升级优化，辽宁省海域辽阔，东临黄海，西临渤海，拥有丰富的海洋资源，从海洋产业角度上分析，辽宁省并没有充分发挥海洋资源优势。截止目前辽宁海洋产业结构呈现“三二一”型，渔业作为海洋第一产业，在辽宁海洋产业中占有重要地位，推动着辽宁省海洋经济的发展。但是，推动渔业经济增长的同时，泛滥捕捞和非法捕捞阻碍了渔业的可持续发展。到目前为止仍然没有达到现代渔业的发展要求，大规模的工业捕捞也并未普及，诸多发展与转型中的问题依旧制约着海洋第一产业的转型升级。首先，尽管辽宁省第三产业较快速度发展，带动了全省经济增长，但并没有配套的服务体系可以完善，同时海洋产业链有待延伸。其次，海洋第二产业的开发与利用需要大量的资金、先进的技术以及专业型的人才，由于这些条件很大程度上制约海洋第二产业自身发展。其三科技创新能力较弱，自主研发能力有待提高，基础设施落后，缺少企业引领以及管理制度不完善，同时涉海科研人员的稀缺在很大程度上影响了海洋经济的发展。

五、辽宁海洋经济发展对策建议

（一）坚持海陆一体化，实现产业联动发展

从全国各省海洋生产总值排名看出辽宁省在海洋发展领域处于劣势，应该统筹规划，坚持海陆联动，建立健全相关涉海部门，打破海陆部门界限，加强部门间合作交流，将陆域运用到的技术、劳动力、生产资料、生产能力等成果反渗透到海洋经济发展中，充分开发陆地资源和海洋资源。同时大力培育海洋产业集群，优化海洋产业，加快传统海洋产业升级，构建现代化产业体系，发挥一二三产业各自优势，带动地区经济快速发展。

（二）科学开发海洋资源，加强海洋生态保护

从文献查阅数量上关于海洋资源开发利用篇幅较少，政府以及相关企业对开发利用海洋资源关注度不高。长期以来，人类过于重视经济价值，过度开发和肆意建设海洋产业，造成资源环境的严重破坏，为有效保护资源，应加强法律法规，建立综合管理机制，增加有关部门监管力度，有效节制开发利用海洋资源，充分利用再生资源和不可再生资源，在开发合理利用海洋资源时，应加强海洋生态环境保护，提高人们海洋环保意识，防止过度开发和肆意开采，让海洋生态系统和经济系统协调发展，保证海洋经济的可持续发展。

（三）加大资金投入，提高科技创新能力

加快辽宁海洋经济的发展必须以高技术为支撑，高投资为重心，创新型人才为前提。尤其在新兴海洋产业崛起的时代，更离不开政府的投资和先进的技术支持。鼓励私营企业和龙头企业带动，为建设海洋产业投入资金，一方面能带动人口就业率，也为发展海洋经济做出重要贡献，另一方面海洋经济的增长逆向带动各个企业竞争和参与。在培养人才建设方面，应鼓励各个高校陆续开设相关专业，为已在研究领域的专业人才提供较全的硬件设施，组织科研机构、企业与高校对接，提高科技成果转化能力。

六、结语

随着国家和社会对海洋重视程度越来越高，辽宁省应当紧跟国家发展脚步，重视海洋经济发展，加大政策和资金扶持力度，发挥自身资源优势，借鉴其他海洋大省发展模式，缩小差距。加快发展步伐，建设海洋经济强省，为我国实现海洋强国注入源源不断动力。