衡阳市加快农村产业融合的制约性因素、关键问题研判及制度完善

关键词：衡阳市;农村产业融合;制约性因素;关键问题;制度

衡阳市在农业、工业及第三产业发展方面都有一定的成果，特别是在农业方面有比较好的基础，从新时期农业发展角度来看，有必要推进和加快农业与其他产业的融合，从而达到乡村振兴的目标、推动农村经济发展。作为粮食主产区，衡阳市在加快农村产业融合方面有一定的优势，也受到一些因素的制约，应及时发现问题、研判问题，从制度层次加以完善，推进农村产业融合发展。

一、衡阳市加快农业产业融合的制约性因素

（一）观念落后

衡阳市农业产业与第二、第三产业的融合进程加快，但是仍然速度较慢，达不到预期的产业融合目标。观念的落后会影响人们不敢迈出新的一步，不利于各个产业的快速融合与发展，也会影响到衡阳市农村经济的突破式发展。

（二）资本短缺

就当前来看，资本流入农业产业较少，大量资本争先涌入工业、第三产业中，以加快科技研发、产业升级、新旧动能转换以及服务水平的提升，相对来说，农业的融资环境较差。结合农村产业融合最为常见的农产品加工行业来看，其融资渠道较窄、融资前景不佳，因此也不利于此类产业的发展。而农业旅游业、服务业的发展较为分散，无法集中优势资源，农民个体很难取得融资贷款。

（三）规划滞后衡阳市在推进农业产业融合发展的过程中，虽然有丰富的农业资源，但是没有及时挖掘其他产业资源，缺乏必要的规划，无法为农业产业融合提供必要的基础设施支持，导致其他产业融入农业产业的主动性不强，总体发展较为滞后。虽然积极发展乡村旅游，但是乡村旅游的整体服务功能存在建设的滞后问题，一般只能服务短途游客。

（四）实力不强

农业产业发展过程中主要呈现出产业分散、规模小、实力不强的特点，很多小型作坊、合作社各自为政，甚至存在恶性竞争的情况。而且虽然当前农村电商蓬勃发展，但也大多是以“个体”销售为主，水平参差不齐，不利于形成规模化产业，难以打出衡阳地方特色品牌。

二、衡阳市加快农业产业融合的关键问题

（一）农业产业模式生成

一方面，衡阳市有一定的农业加工业基础，因此，有必要推进农业与第二产业“轻工业”的深入融合，通过对农产品的加工开发特色产业，比如建設村办、镇办企业，关闭不符合生产加工标准的小作坊。另一方面，衡阳在农业与第三产业的融合发展中，形成了一系列的休闲农业模式，如农家乐、采摘园、特色养殖等，有必要对此进行深入拓展，生成新型农业产业模式。

（二）农产品电商发展

衡阳市农产品的销售已经开启了信息化时代，农产品电商模式实现了第一产业与第三产业的融合，改变了传统的农产品销售渠道，为农民增收提供了必要支持。关键是，在农产品电商发展过程中，应真正发挥出电商的优势，提供高效快捷的运输以及完善的售后服务。特别是农产品在运输途中可能出现质量问题，售后处理态度和速度都直接影响到二次销售及产品口碑。

（三）农业服务功能拓展

衡阳市农业产业融合过程中，还应解决服务功能拓展的关键问题，拓展农业产业融合之后的相关服务功能，包括销售服务、体验服务、信息服务、技术服务、就业服务等等，由此可以促使农业产业融合进一步发展，吸引更多从业者参与到农业与其他产业的融合大潮中，也能够拓展农业产业经济发展。

三、衡阳市加快农业产业融合的制度完善策略

（一）制定政策引导，转变发展观念

衡阳市在加快农业产业融合过程中应制定相应的支持性政策，以引导相关从业人员转变发展观念。在新经济背景下，衡阳市农村产业融合实际上具备一定的客观基础，比如比较好的资源基础、交通便捷、人口较多，在此基础上更加需要政府政策性的调控，以促使人们转变观念，创新农业产业发展思路。

（二）出台融资政策，优化融资环境

为了推动衡阳市农业产业融合，应尽快出台融资政策，以优化融资环境，提供更多的资本投入政策支持，引入更多的外界资本投入，具体包括支持大型龙头企业招商引资，加快开发建设休闲农业实现招商引资、加快农业产业链的延伸和拓展，在打造地方农业品牌的基础上进行招商引资，从而加大资本投入，促使农业产业与其他产业融合速度的加快。

（三）制定长期规划，形成品牌路径

衡阳市在推进农业产业融合的过程中应制定长期规划，不能只看到眼前的利益，通过有规划的发展来构建地方农业品牌，包括农产品品牌、乡村旅游品牌等，以聚拢优势资源，实现集约化的发展。想要发展好一个品牌，需要充足的前期规划调研和数据分析，可以借助大数据技术来收集和分析资料，并深挖区域特色，让衡阳市农业品牌走出一条特色路径，形成与众不同、独具特色的品牌。

（四）优化税收政策，鼓励规模发展

衡阳市有必要优化税收政策，以通过一定的税收优惠来鼓励农业产业融合之后的规模化发展，避免再出现家庭作坊式的企业，坚决杜绝产品质检不过关的农产品加工企业再从事生产，及时抓整改、促提升，尽快鼓励乡镇成立规模化的农业产业融合企业，从而快速招商引资，建立生产线，优化企业结构，提高产业效益。

四、总结

衡阳市在加快农业产业融合的过程中，农业产业与第二、第三产业的不同类型进行融合，所得到的产业效应是不同的，这需要结合衡阳市本地的实际情况来开展，不能盲目融合。衡阳市有必要在政策制度方面加以创新，优化融资环境，促使地方品牌发展，提高效益。

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作者简介：

蒋淑玲（1972-），女（汉族），湖南衡阳，湖南财经工业职业技术学院，本科学历，硕士学位，教授，主要从事会计教育与区域经济研究。

基金项目：本文是2019年度衡阳市科技局指导性项目《衡阳市推进农村一二三产业融合发展的关键问题研判与战略步骤研究》的研究成果。