联防联控在森林草原防火工作中的运用

叶国文

摘 要：阿拉善盟充分运用社区联防联控、部门联防联控和区域联防联控，真正形成了纵向分级、横向联动和主体明确、广泛参与的全盟森林草原防火工作机制。

关键词：联防联控;森林草原防火

一、基本情况

阿拉善盟地处内蒙古最西端，地域辽阔，人口稀少，气候恶劣，是内蒙古自治区沙漠最多、土地沙化最严重的地区。辖内贺兰山和额济纳胡杨林2个国家级自然保护区以及东西横亘800公里的天然梭梭林、人工飞播林草带，构成了黄河上中游及西北、华北地区的天然屏障，具有十分重要的生态价值，由此也成为国家重要生态功能区。

（一）气候条件

阿拉善盟属于内陆极端干旱区，降水稀少，风大沙多，冬寒夏热，昼夜温差大。由于地域跨度大，降雨量在地区和时空上分布不均，年均降水量由东向西为200毫米—37毫米，年均蒸发量却高达3500毫米以上。全年盛行西北风，多集中于冬春季，风力大，年平均风速3.37-4.47米/秒，全年8级以上大风10-50天，最大风速可达34米/秒，全年沙尘日数8-20天，是我国沙尘暴西北路径的主要通道和重要策源地。

（二）林草资源分布情况

阿拉善盟林草资源分布广泛，但主要集中于阿左旗贺兰山和额济纳胡杨林国家级自然保护区、中部东西横亘800公里的天然梭梭林带和东部阿左旗境内沿腾格里、乌兰布和边缘的飞播区。目前，全盟共有自然保护区9个。其中国家级自然保护区2个，自治区级自然保护区6个，旗级自然保护区1个。自然保护区面积290.9万公顷。据统计，截止2020年底，全盟森林面积3581万亩，森林覆盖度达8.01%;全盟草原面积28006万亩，草原植被覆盖度达23.68%。

（三）经济社会概况

阿拉善盟总面积27万平方公里，下辖三旗两区。截至2020年，总人口26.2万，地区生产总值304.8亿元，产业结构以农牧业为基础，加工制造业为支柱，文旅服务为新兴产业，近年来发展较快，三次产业比例为5.8：57.0：37.2。2020年，全盟共接待国内外游客661.5万人次，实现旅游收入107.2亿元。其中，额济纳胡杨林景区和贺兰山景区是当地最著名的旅游景区。

（四）森林草原火灾风险状况

由于气候干旱，风力较大，该地区常年处于森林草原火灾高风险地区，特别是自国家天然林保护工程启动后，经过多年的飞播造林，阿拉善林区森林面积逐年扩大，林分蓄积、密度和地下植被盖度不断提高，导致了林内大量可燃物累积，火灾隐患不断加大，防火形势十分严峻。以贺兰山林区和额济纳胡杨林区为例，贺兰山林区地形复杂，山势陡峭，主峰俄博疙瘩海拔3556.1米，为内蒙古最高峰，一旦发生火灾扑救十分困难。额济纳胡杨林区虽地势平坦，但林区内仍有农牧民居住并从事农牧业生产。同时，由于外来旅游人员的进入，更加剧了野外火源管控难度，使原本就处于防火紧张的两大林区，火险等级进一步提高增大，管控任务更加繁重。

二、联防联控的主要形式及管理方式

（一）主要形式

在联防联控的组织形式上，我盟目前主要采取了社区联防联控、部门联防联控和区域联防联控三种形式。

1、社区联防联控。由旗（区）林草局、保护区管理局等基层防火主体责任单位牵头，联合周边苏木镇、嘎查村及工矿旅游企业，成立社区联防工作组，负责辖区日常巡护、隐患排查、火源管控等日常工作。

2、部门联防联控。由旗（区）林草局、保护区管理局等基层防火主体责任单位牵头，联合当地有关党政部门和航空护林、应急管理和森林消防等单位，成立部门联防工作组，负责协调解决气象、供电、供水、通讯后勤保障及火灾空中巡护、应急扑救等技术援助。

3、区域联防联控。由阿拉善盟贺兰山自然保护区管理局与宁夏贺兰山自然保护区管理局结成联防共同体，共同巡护边界，相互通报火情及人员流动信息，共同处置突发火情等。

（二）管理方式

在管理上，一是每年定期召开联席会议，通报年度工作情况，协商解决存在问题和困难，制定下一年度工作计划。二是建立包联机制，由每个联防部门或单位包联一个管护站，开展经常性对接，协助解决管护工作中存在的困難。三是由气象部门向基层防火责任单位每日推送气象预报，大大提高防火工作的效率和精准性。四是在重点防火期开展联合巡护、集体驻防。

三、联防联控在全盟森林草原防火工作的作用

通过多年实践和不断完善，我盟联防联控机制在森林草原防火工作中发挥了非常重要的作用。

1、充分调动了部门及社区参与防火的积极性和主动性，形成了全社会参与防火的良好氛围。保护区和周边草原相连，厂矿旅游企业更是身处保护区或草原内部，认为划定的边界只能划分各自的责任范围，无法阻断火势的蔓延，建立联防联控机制不仅在形式上进一压实了责任，而且使协防工作在组织上具有可行性，真正调度了周边社区参与防火的积极性和主动性，是最科学有效的途径。

2、充分调动了各方面资源，解决了基层单位面临的许多自己难以解决问题。防火是一项社会工程，具体工作中需要来自各方面的支持和配合，联防联控正式建立这样一个交流和协作的平台。

3、有利于树立“森林防火、人人有责”的理念。一种理念的形成往往需要有一定的机制，有了机制的保障，才能使一项工作长期化、制度化，进而养成人们的思维定势和习惯。从我盟在森林草原防火工作采取的联防联控形式，就发挥了这样的作用，相信可以推广应用到其他地方和其他领域。