关于乡村振兴投入保障的调查与思考

杨敏

摘 要：实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。笔者开展了以“乡村振兴投入保障”为课题的专项调研，收集了汉寿县乡村振兴工作财政投入保障情况，提出了相关的意见建议。

关键词：乡村振兴;财政投入;保障

一、汉寿县乡村振兴财政投入保障情况

1.资金来源。2020年，汉寿县一般公共预算收入完成152513万元。其中地方—般公共预算收入91462万元，非税收入完成26620万元。

2.资金投向。2020年，全县一般公共预算支出（含上级专项支出）完成553912万元。年终关账后，县本级一般公共预算支出为224243万元。其中“三农”投入52554万元，主要用于新农村建设、农村环境整治、农业产业化发展等。投入扶贫资金6186万元，紧盯“两不愁、三保障”目标，用于支持实施安全饮水、危房改造、雨露计划等项目。投入污染防治资金12186万元，用于支持环境整治、垃圾污水污泥处理、“河长制”、生猪禁养、重金属污染治理、畜禽糞污综合治理等工作。根据上级的要求，整合杨树清理奖补2159.66万元，珍珠退养资金500万元，野生动物退养2615.75万元。

3.发展重点。一是示范创建有了新气象。乡村振兴示范片军刘、凰山、友谊桥、北美、太子、马涧、老鹳树7个重点村，突出打造“一村一特”、“—村一品”，新建特色基地1.1万亩，发展加工企业6家、合作社8家、农家乐12家，新建秸秆综合利用回收点1个。二是美丽乡村有了新亮点。聂家桥积极创建全省美丽乡村示范乡，所有村、社区实现“三面五清”。沧港镇军刘村积极创建省级美丽乡村，完成了厕所改造、组道硬化、产业扩张，建成2个幸福屋场、160户秀美庭院。崔家桥镇东花村、岩汪湖镇水果山村、沧港镇凰山村、聂家桥乡十甲山村按照市级美丽乡村标准，积极开展创建。三是人居环境有了新改善。清理农村生活垃圾、沟塘淤泥、河塘漂浮垃圾20多万吨，清除残垣断壁3568处，整改、査封无证废旧收购共13家。

二、存在的主要问题

尽管我县在落实乡村振兴战略上有了良好的开局，但对照上级要求与乡村振兴的目标来看，仍然存在许多问题和困难。

1.财政支持“乡村”效应发挥不够。一是财政支农资金投入结构不合理。从2004年以来，财政支持“三农”的投入力度越来越大，但财政支持“三农"资金分配结构却存在着不少问题，对生产性投入低而非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。在农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系中，农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重持续下降，财政支持乡村产业发展的资金是非常有限的。二是筹资的措施急需完善。对筹资的方式方法研究不够，创新不够，乡村两级奖补措施不力，群众自筹、社会捐资、一事一议力度不够，对农村公路建设、农村林地建设、农村水利建设等重点项目需要的配套资金，难以完成自筹。三是资金使用分散和投入交叉重复现象严重。包括农业专项资金、财政支持现代农业发展、农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存的现象。另外，上级政策效应有些打了折扣。比如三项补贴，不论耕作与否，统一按承包面积分摊到每家每户，财政资金的激励作用发挥不明显。

2.乡村振兴“多元投入”格局未具规模。一是现有金融支持有限。农业投资周期长、见效慢、回报率低、风险大，金融机构倾向于在市场化环境下把农业农村存款转向城市使用，金融服务“三农”短板问题没有得到妥善解决，贷款难、贷款贵、保险弱、风险大等问题成为了顽症。二是农信担实力不强。虽然近年来省级加大对地方农信担的建设力度，但由于担保抵押风险不确定，担保机构选择余地小，导致县级层面担保机构实力不强，动力不足。三是社会资本入场成为“三农”服务的金融组织没有可操作具体办法。由于社会资金和外资入场存在政策上的瓶颈，相关具体办法尚未出台，农村金融体制存在不完善的现象，乡村基层仅仅只有邮储和农商行。

3.民间借贷市场有待规范。长期以来，在经济基础较为薄弱的乡村普遍存在着民间借贷，既有亲朋好友之间的民间借贷，一般是不计付利息用于周转，本质是农民间的互相帮助、金融互助。也有非亲朋好友之间的借贷，这种才有付息之说，而利息超过了一个社会公认的水平线，就转变为了高利贷。而一旦形成高利贷，存在着非法吸收公众存款和诈骗的风险以及引发非法拘禁、非法侵入他人住宅等多种刑事纠纷，对社会的和谐稳定产生不良影响。

三、加快乡村振兴的举措及建议

1.继续优先保障“三农”投入稳定增长。乡村振兴战略，作为“三农”工作的总抓手，是一项长期而艰巨的工作任务，在资金投入总量上极其庞大。对“三农” 的资金投入，现有渠道主要是财政和金融。在财政收支形势趋紧的背景下，县级公共财政要坚持更大力度向“三农”倾斜，向乡村振兴发力，优先保障“三农”投入稳定増长。在确保财政对乡村振兴投入不断增长的前提下，吸引更多金融资本和社会资本投入乡村振兴，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

2.推进涉农资金绩效管理。把绩效管理作为涉农资金监管的—个重要抓手，在完善制度、细化措施、扩大范围、结果应用等方面下功夫，针对涉农资金监管的薄弱环节，强化绩效管理，提高绩效评价工作质量，促进财政资金效益明显提升。

3.建立涉农资金统筹整合机制。推进行业内涉农资金在预算源头整合，实行“大专项+任务清单”管理模式，科学合理设定任务清单，在同一大专项内调剂使用财政资金，强化绩效结果运用。发挥规划引领作用，对行业间性质相同、用途相近的涉农资金在执行环节统筹使用，按照''渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。加大涉农资金监管和信息公开公示力度，进一步完善涉农资金管理体制机制，提高涉农资金使用效益。

4.着力支持农村产业发展。一是落实政策引导融合，充分发挥财政、金融、税收、科技人才、用地用电等扶持政策效应，引导一批乡镇、村打造示范园，培育融合发展的企业主体。二是发展产业支撑融合，促进现代农业与一二三产业的融合发展，鼓励发展种养业、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老、养生等产业，形成乡村产业体系，促进产业兴旺。三是正确引导民间借贷。让民间借贷从地下转入地上，在阳光下运作，并把他们纳入正在构建的农村金融新体系中，从而为实现乡村振兴提供有力支撑。

5.吃透政策管好用好“三农”资金。坚定实施乡村振兴战略，一方面要加大资金投入，另一方面也需要管好用好每一分钱，将来之不易的财政支农资金用在乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节上。一是推动全面实施财政支农资金绩效管理，建立以评价结果为导向的支农资金分配制度，形成全面规范透明、标准科学、约束有力的管理方式。二是聚焦重点资金、重点项目、重点区域，进一步加强支农资金使用监管，建立健全常态化监管机制，严厉查处违法违规违纪问题，完善责任追究机制。三是规范地方政府举债融资行为。高度警惕融资风险，加强风险排查和管控，避免出现借乡村振兴的名义违法违规变相举债。

作者简介：

杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，学士。研究方向为社会学。F657F8BF-DDA7-440B-97BE-F3C45F6FE9A6