新时代加强社区志愿服务工作与构建基层治理新格局研究

张卓 孙时珠 杜彧韬

摘要：志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，如何在基层治理体系建设中，充分发挥社区志愿服务的作用，建立“区、街、社区”三级联动的志愿者服务体系，把志愿服务做活做实，是“推动社会治理重心向基层下移”的重要手段。

关键词：志愿服务;基层治理;三级联动

1引言

2019年1月17日，习近平总书记在视察天津市和平区新兴街朝阳里社区时走进社区志愿服务展馆时强调，志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。2016年，民政部印发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出要建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。红桥区深入贯彻落实党中央和天津市委部署要求，立足区情实际，坚持以人民為中心的发展理念，坚持问题导向，坚持重心下移、力量下沉，初步探索出一条建立“区、街、社区”三级联动的志愿者服务体系，把志愿服务做活做实，并在创文创卫、安全稳定、棚户区改造、招商引资“四大攻坚战”中充分发挥作用的基层治理之路。

2红桥区志愿服务现状

自2017年《天津市志愿服务条例》正式实施以来，红桥区志愿服务事业蓬勃发展。到2021年，全区登记注册的志愿者人数超过10万，志愿服务团队数量已超过5000个。志愿服务在党建引领的基层治理中发挥着越来越重要的作用。不论是在学雷锋纪念日、植树节、重阳节等传统节日，还是在普法、消防、反邪教、宣传《天津市文明行为促进条例》、垃圾分类、红桥区创文创卫的第一线，都有志愿者们不辞辛苦、热情洋溢的身影。

特别是在新冠肺炎疫情期间，面对突如其来的疫情，红桥区第一时间发布了《关于号召广大志愿者志愿服务组织积极有序参与疫情防控的倡议书》，各级志愿服务组织闻令而动、快速响应、服务到位，在疫情防控的各个关键领域都起到了先锋模范和示范引领作用。红桥区在防控新冠肺炎的严峻斗争中，统筹全区志愿力量，引导广大志愿者和志愿服务组织科学、有序、专业开展疫情防控应急志愿服务工作，用志愿力量彰显爱心善意和责任担当，构筑群防群控的牢固“城墙”。

3红桥区志愿服务体系存在的问题

3.1缺乏正确认识，对志愿者服务存在误解

认识上的偏差是严重阻碍志愿者队伍的进一步壮大的原因。社会上整体对志愿者工作的认识还不够到位，甚至存在误解，主要表现为：一是形式主义论，有部分人认为开展志愿者活动是逢场作戏、摆花架子，没有实质内容;二是无用论，认为抓志愿者工作没有实际效果，只能增加工作量，忽视了志愿者活动对人素质的内化作用和对工作的巨大推动作用。

3.2志愿者结构相对单一

志愿者结构不够优化。大批有影响力且经常参与活动的志愿者都是60岁及以上的离退休老年人，中青年居民参加志愿活动的人数较少。由于年龄、身体条件以及其他各方面主客观原因导致离退休人员所能提供的志愿服务非常有限的，且志愿者的年龄结构主要以女性为主。

3.3志愿服务领域较为狭窄

由于年龄、身体以及知识等方面的原因，目前志愿体系整体所能提供的志愿服务非常有限，远远不能满足社区居民的需求，对于一些需要专业技术或者有较高难度的志愿活动，志愿者发挥的作用更是寥寥无几。大多数的志愿者做的多是些简单的服务工作，如摆放单车、巡逻、打扫卫生、进行简单的文明出行劝导活动等等。

3.4志愿者队伍管理机制不健全

社区虽然有专职社工人员，但是社工的工作职责也只是局限于带领社区志愿者开展活动，专门针对志愿者的管理机制仍然不够健全。另外，志愿服务团队还存在各扫门前雪的问题，当需要志愿者的时候就进行志愿者招募然后自行单独管理，具有很强的地域性特点，类似志愿者协会这类志愿者组织的作用没有充分发挥，志愿服务未能形成合力，社会资源需要有相应的体制机制进行有效整合。

3志愿服务的改善措施

3.1从全区的角度来看

一是要加大宣传力度，打造志愿服务文化。开展生动鲜活的宣传活动，突出典型事例、典型人物的宣传，发挥典型引路的作用。二是要聚焦“互联网+”时代志愿者服务特色。积极利用新媒体平台进行志愿者信息的输入、存储和监测，并在此基础上实现有效的组织、宣传与激励。三是深化在职党员、在职团员到社区报到开展志愿服务，要健全落实报到登记、志愿服务纪实、考核激励等制度，加强党员、团员青年服务过程管理，在职党员、团员评先选优、提拔交流时要听取街道社区党组织和社区群众的意见。四是搭建校社服务平台，聚焦推动各级各类学校有计划有步骤地组织学生参加志愿服务，高等学校、中等职业学校将志愿服务纳入实践学分管理，扶持发展志愿服务类学生社团等。五是建立培训工作机制。根据志愿者或具体工作需要，由各社区志愿者服务站反馈，区文明办统筹安排，运用社区内的各类教育资源对相关志愿者进行业务、技能培训或其他进修，提升专业服务水平。

3.2从街道的角度来看

一是要成立网格化志愿服务体系。大力挖掘社区志愿者，通过调查登记等方式，招募社区人才，纳入志愿人才库，编成若干志愿小队，结合社区网格进行划分，形成志愿服务网格;构建“社区需求库”，让服务点和需求点对接，结成对子，实现长期关注，精准帮扶的志愿服务目的。二是成立志愿者服务总站，构建“志愿服务网格化”工作体系，成立街道级社区社会组织。 三是建立健全“三社联动”机制。以街道社会组织联合会为枢纽，以社区为平台，社会组织为载体，社工为专业工作力量，三者有机融合、相互促进，共同推进志愿服务的发展。

3.3从社区的角度来看

一是健全招募工作机制。要从根本上改变以往摊派式的招募办法，以自愿为主，通过各类宣传阵地，长期刊登志愿者招募启事和登记办法，为志愿参与社区服务的市民提供信息。二是根据社区弱势群体人数多的特点以及各项创建任务的需要，重点开展以敬老助残、双拥优抚、帮困助学、司法矫治为主要内容的志愿服务活动。服务内容由物质支持向精神抚慰转变，突出志愿者服务的公益性、非物质性特点。

参考文献

[1]马茜.社区治理视阈中的志愿服务研究[J].法治与社会，2021，01：106-107.

[2]吕小康，姜浩.引入社会企业破解社区志愿服务的麦当劳化[J].城市观察，2020，06：103-113.

[3]刘洁.志愿组织的类型学分析：困境及建议[J].社会政策研究，2020，04：97-108.

作者简介] 张卓（1979-），男，中共天津市红桥区委党校，博士，高级讲师，研究方向：人口经济学、公共管理、党史党建。孙时珠（1964-），女，中共天津市红桥区委党校，高级讲师，研究方向：党史党建。杜彧韬（1976-），男，中共天津市红桥区委党校，高级讲师，研究方向：法学、党史党建。

课题编号：DXXTKY20-09，《新时代加强社区志愿服务工作与构建基层治理新格局研究——以天津市红桥区为例》。