打造国际“疫苗护照”，难在哪

冷舒眉 赵觉珵

随着新冠疫苗接种在全球积极展开，不少国家和地区纷纷调整其内部防疫具体措施，与此同时，为促进经济复苏及跨境旅行，“疫苗护照”话题被频频提起。以色列、新加坡等國近来发出推行“疫苗护照”的信号，欧盟将推出的“数字绿色通行证”立法建议更是引发关注甚至争议。3月8日，中国版“国际旅行健康证明”正式上线。

记者了解到，实现全球健康数据互通在技术上不是问题，但从疫苗效力到不同的防疫规定，再到隐私、伦理等考虑，打造全球通行的“疫苗护照”机制挑战很多。

欧盟“数字绿色通行证”争议多

“为恢复欧盟境内人员自由流动，欧盟委员会将在3月17日公布‘疫苗护照提案。”欧盟负责内政事务的委员约翰逊3月12日晚对法新社等多家欧洲媒体表示，该举措目前只认可欧洲药品管理局（EMA）批准的新冠疫苗。EMA目前批准的新冠疫苗为辉瑞、莫德纳、阿斯利康和强生，因此中俄疫苗暂不在欧盟“疫苗护照”认可范围之内。

据报道，欧盟“疫苗护照”将以数字形式在手机上呈现，记录与新冠有关的疫苗接种情况、染病史和检测结果等信息。欧洲新闻台称，希腊、西班牙和葡萄牙等经济依赖旅游业的南欧国家都支持这一提议，但德国等国仍对“疫苗护照”的有效性持保留态度，并担心这样做会对无法接种或尚未接种疫苗的人构成歧视。

值得一提的是，法国航空从3月11日起就“数字健康通行证”测试一个月，目前仅涉及巴黎出发到海外省瓜德罗普岛和马提尼克岛的航班。想要获得法航的“数字健康通行证”，旅客需在合作化验室进行新冠核酸检测，并将结果上传至“AOKPass”应用程序，若为阴性即可获得二维码。当天，法国国务秘书杰巴里表示，法航试用的这一“数字健康通行证”是未来“旅行通行证”的预演。

争议依然很多。比利时外交大臣维尔梅斯表示，比利时不会将疫苗接种与欧洲的行动自由挂钩。尊重、非歧视性原则更加重要，因为疫苗不是强制性的，而且尚未普及。欧盟居民平均接种率还不到5%，疫苗接种存在严重的不平等，“疫苗护照”很可能导致局面更加混乱。

英国伦敦政治经济学院全球卫生政策助理教授克莱尔·温汉姆对记者说，由于欧洲普遍先给老年人接种疫苗，年轻人估计要等到今秋或更晚才能轮到，“疫苗护照”将会带来年轻人与老年人之间的对立。更严重的是，“疫苗护照”在全球范围内加剧发达国家和贫穷国家的不平等，贫穷国家的人们将因为在未来很长时间内轮不到接种疫苗而无法旅行。

世界卫生组织也表示反对。该组织欧洲区域办事处主任汉斯·克卢格称，目前尚不确定接种新冠疫苗后的免疫力能维持多久，是否能阻止将病毒传染给其他人。

有分析认为，尽管免疫效果、数据安全、疫苗分配不公等问题对推行“疫苗护照”构成阻碍，但从长远来看，“疫苗护照”在时机成熟时将成为现实。

全球“互认”需要很长时间

在全球众多国家中，新冠疫苗接种率最高的是以色列。为尽早重启经济，今年2月，以色列卫生部推出“绿色通行证”，凡接种完两针疫苗以及从新冠病情中康复的公民都可在手机上下载专门的红绿灯应用软件（Ramzor），申请获得电子“疫苗护照”，有效期暂定半年。

近来，以色列积极与其他国家探讨建立疫苗互认、开放旅行机制，目前已与希腊、塞浦路斯、塞舌尔分别达成协议，“疫苗护照”持有者可以自由进行国际旅行而免于隔离。以色列与阿联酋也准备于4月开始互认“疫苗护照”。3月8日，以色列驻华大使潘绮瑞表示，“我们乐于成为第一个与中国实现疫苗接种互认的国家”。

作为首个进行新冠疫苗大规模人群接种的西方国家，英国在疫苗接种进度上也居领先地位。据报道，英国航空公司表示将适时推出数字“疫苗护照”，以便在5月份重新开放国际旅行。

亚洲的韩国、泰国和新加坡等国也在对是否实施“疫苗护照”进行讨论，而中国版“国际旅行健康证明”已正式上线，目前多国和一些国际组织表达了与中方进行互认的积极意愿。但正如前面所述，“疫苗护照”统一机制的形成面临很多挑战。

中国通信行业专家项立刚告诉记者，最好是由世卫组织这样有国际公信力的组织来牵头，中国可以分享经验和提供技术支持。他认为，如果世卫组织牵头、多国合作，那么2至3个月可以搭建起这样一个技术平台，最快在7月东京奥运会开幕时就可投入使用。

“目前来看，国家间、区域间先进行‘疫苗护照互认最有可能，比如欧美之间、美国和一些接种美国疫苗的亚洲国家之间。”耶鲁大学全球健康政策与经济学副教授陈希说，这种全球互认会需要很长时间，不仅是标准问题，全球疫情也处在不同阶段。比如北半球国家现在形势趋于好转，但随着南半球进入冬季，一些国家的疫情可能会恶化。这种情况下，在南北半球间推动“互认”会非常困难。

美媒担心美成为“不欢迎外国人的国家”

与欧盟相比，尽管在疫苗接种总量上居全球第一（3月12日的美国官方跟踪数据显示，美国已经接种了1亿多剂），美国对“疫苗护照”的态度却不积极，不过，美国国内的防疫措施调整比较频繁。

美国总统拜登3月11日在就职后的首场黄金时段电视讲话中说，他已经要求各州确保所有成年人在5月1日前有资格接种新冠疫苗，并期望7月4日美国人可以聚在一起庆祝“独立日”。据《华尔街日报》报道，对于欧盟和中国推进“疫苗护照”计划，拜登政府尚未说明疫苗接种是否会被纳入美国的旅行规定，CDC（美国疾控中心）也未就此问题发布指南，称目前还没有公认的疫苗国际标准或疫苗接种文件。但彭博社评论称，鉴于多国正在考虑“疫苗护照”机制，美国如果不想成为一个不欢迎外国人的国家，也应该努力开发。

对此，陈希接受记者采访时分析说，美国目前主要精力依然聚焦于国内疫情管控，是否颁发“疫苗护照”的主要考虑之一是疫苗对来自英国的变异病毒效力如何。如果这种变异病毒没有在美国成为主导，且辉瑞等疫苗对其有较好的预防性，美国下一步可能会将重心转移至重启经济，包括“疫苗护照”上。

陈希补充说，与一些西方国家相似，“疫苗护照”在美国阻力较大。首先是疫苗还不能被大量人群平等获得，一些非洲裔、拉美裔群体依然难以获得疫苗，此时颁发“疫苗护照”会加剧不平等;其次，美国民众担心“疫苗护照”带来隐私权问题。

摘编自《环球时报》2021年3月16日