一本糊涂账让20万元公款消失六年

黄颖

去年11月4日，乐山市五通桥区委第三巡察组在巡察中发现，原工业集中区管委会（2019年更名为五通桥区工业基地服务中心）账务极不规范，尤其是公积金个人应缴部分存入区财政国库支付中心代管资金账户的存款凭证普遍缺失。该现象引起了巡察组的高度关注，随即将线索移交五通桥区纪委监委。经调查发现，由于财务制度不健全，长期缺乏有效监管，五通桥区原工业集中区管委会的20余万元公款消失6年竟无人察觉。

见利起意，人为利用管理漏洞

在五通桥区纪委监委调查过程中，曾担任原工业集中区管委会出纳兼报账员的刘茂培进入调查人员视线。2017年3月前，该管委会职工的住房公积金、养老保险、医疗保险个人应缴款项以现金方式由单位报账员负责代收代缴，并集中存入区财政国库支付中心代管资金账户。

“在核查过程中，我们发现不只是住房公积金存在问题，包括养老保险、医疗保险职工个人应缴部分存入区财政国库支付中心代管资金账户的款项同样缺少存款凭证。”专案组成员冯忠介绍道。

由于原工业集中区管委会工作人员办公地点分散，该单位很难一次性收齐所有职工的个人应缴款项。为按时给职工缴纳相关费用，长期以来，该单位先为职工垫付个人应缴部分，在钱收齐后，再把这部分钱退还给单位财政代管账户。

“这样的管理方式相当于给财务人员留下了一个‘周转空间，而刘茂培正是利用这个漏洞钻了空子。”冯忠说。

在一次向单位同事收缴相关费用之后，急需用钱的刘茂培便挪用了部分款项。事后，刘茂培发现似乎也无人过问，于是一发不可收拾，手也越伸越长。

就这样，职工实缴的资金被挪作他用，职工应缴款项变成由单位买单。在担任出纳兼报账员的4年间，刘茂培共计挪用公款20余万元。

监管乏力，账务资料一团乱麻

钱未存进银行，自然拿不到存款凭证，也就无法做账。作为报账员的刘茂培对原管委会未做账的事情心知肚明，但他并未及时向领导汇报，而是利用这个监管漏洞，继续随心所欲挪用公款。

2019年，新会计彭容接手之后发现原管委会2013年至2018年账务资料存在缺失和缺乏大量凭证的情况，这才开始对单位的账务资料进行重新梳理。

“领导让我把以前的賬务整理出来，找到刘茂培的时候，看到原始凭证都散乱地放在他办公室抽屉、纸箱、柜子里面。”回忆起当时的场景，彭容感到不可思议。

不仅如此，刘茂培明知所收的钱暂时不会上缴，在收取相关费用时也越来越草率，收钱的日期不固定，有时是一月一收，有时一季度一收，甚至一年一收。2014年，刘茂培干脆把收钱的任务交给单位的临聘司机完成。司机觉得自己是“帮刘茂培干工作的”，所以在交钱手续的把关上极不严谨。职工的缴费签字也很随意，方便的时候就签个字，不方便时就不签字，缴费清单上留下大量的签字空缺。

该收多少钱，收了多少钱，谁交了钱，谁没交钱，刘茂培自己也说不清楚，财务资料成了一本糊涂账。

事不关己，“公家的钱”无人理会

想要神不知鬼不觉把公款据为己有，单凭刘茂培个人“经营”很难达到。专案组人员发现，原工业集中区管委会相关负责人对这笔公款的去向大多“心里没数”。

原管委会主要领导认为，既然有分管领导把关，自己用不着管那么细，对单位账务问题基本不加过问。而原管委会分管领导则将监督的重任寄托在会计身上，认为有会计把关就能高枕无忧，偶尔向刘茂培问起垫付的公用经费是否及时存入代管资金账户，得到肯定回答后，就不再进行核实。

照理说，领导不仔细审核账务，不能发现问题，但会计总能发现其中的“猫腻”。但由于原管委会管理不规范，临聘会计“见凭证才做账”，没有凭证就不做账，也不进行对账，更未向领导汇报凭证大量缺失这一情况，导致单位账务资料长期空缺。

另外，对于收钱日期不定这一反常现象，原管委会也无人关注。“反正我们的住房公积金和医疗保险都是足额缴纳齐了的，单位垫付的钱有没有收回我们就不清楚了，反正领导会把关。”有的职工如此表示。

领导只签字不查账，会计只做账不对账、无账可做也不汇报，职工只盯着自己的个人账户，20多万元公款被慢慢挪用，6年间竟无人察觉，可见相关责任人对“公家的钱”的态度淡漠到了何种程度。

去年12月，刘茂培受到开除党籍、开除公职处分，今年2月，刘茂培被判处有期徒刑8个月。目前，五通桥区纪委监委已启动“一案双查”，对落实主体责任和监督责任不力的相关单位责任人予以追责问责。